稀土資源保護的立法完善.pdf

1、稀土資源是人類社會發(fā)展進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它在傳統(tǒng)和高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，逐漸成為各國爭奪的焦點。雖然我國在稀土資源的儲量和品質(zhì)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，但這種資源優(yōu)勢并沒有給我們帶來預(yù)想的回報和收益，相反我們付出了巨大的環(huán)境和資源代價：一面是國內(nèi)稀土資源濫采濫挖，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩、浪費驚人，礦山環(huán)境惡化；另一面是我國在國際市場上不掌握稀土定價權(quán)，稀土初級產(chǎn)品走私現(xiàn)象嚴(yán)重，資源大量低價外流。我國稀土資源陷入上述保護困境的原

2、因是多方面的，既有國人長期以來形成的錯誤的稀土資源觀方面的因素，也有稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力不足方面的因素，但最為根本的原因是現(xiàn)行的稀土資源保護法律體系不健全，無法為稀土資源的開發(fā)保護和管理提供全方位的制度保障。
　　本文選擇以稀土立法體系的完善為切入點，試圖為我國稀土資源的保護打開出路。通過對現(xiàn)行的稀土立法進行深入研究后，可以發(fā)現(xiàn)從上世紀(jì)九十年代初到現(xiàn)在，我國稀土立法在體系內(nèi)容、法律制度及實踐效果等方面取得了可喜的成果。但同時稀土資源

3、開發(fā)利用和出口貿(mào)易現(xiàn)狀又警示著我們，現(xiàn)行的稀土資源保護法律體系仍存在諸多漏洞和缺陷：從稀土立法體系上來看，高位階的行政法規(guī)出現(xiàn)缺位，部門規(guī)章和政策性文件的內(nèi)容散亂且內(nèi)部協(xié)調(diào)性差，地方性的配套法規(guī)不健全；從稀土立法的具體內(nèi)容上看，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展，缺乏對稀土等特種資源的重點保護，內(nèi)國法如《對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定與世界貿(mào)易規(guī)則之間存在沖突，導(dǎo)致我國在稀土資源國際貿(mào)易爭端中處于被動的不利境地，許多稀土法規(guī)缺失法律責(zé)任的規(guī)定

4、等?，F(xiàn)行稀土保障法律體系的這些弊端最終致使大部分與稀土保護有關(guān)的法律法規(guī)在法律適用過程中效果不佳。
　　改變我國稀土資源的開發(fā)利用和出口貿(mào)易現(xiàn)狀，必須從完善稀土資源保護法律體系著手。首先需要充分論證構(gòu)建一套全方位稀土保護立法體系的必要性和可行性，尋求其理論出發(fā)點，為稀土立法體系的健全提供堅實的理論支撐。其次根據(jù)我國稀土資源保護的實際需要及國家建立可持續(xù)礦業(yè)的內(nèi)在要求，明確稀土資源保護立法體系應(yīng)秉承的立法理念和應(yīng)確立的基本原則。最后

5、提出具有針對性的立法完善建議。具體來說，建議修改現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》，建立科學(xué)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和管理制度，改革礦產(chǎn)資源稅費制度，加強對稀土等特種礦產(chǎn)資源出口秩序的規(guī)制。同時制定一部專門的《稀土資源保護管理辦法》，確立科學(xué)高效的稀土保護管理體制，建立我國的稀土資源儲備制度，有效彌補現(xiàn)行立法體系中行政法規(guī)缺失帶來的問題。此外，完善稀土外貿(mào)立法中與世界貿(mào)易規(guī)則不符的部分，增加有關(guān)稀土國營貿(mào)易管理制度的規(guī)定，制定配套的地方性法規(guī)，在可持續(xù)發(fā)展理念的指