中國稀缺資源立法保護問題研究——由稀土案引發(fā)的思考.pdf

1、如果說2009年的“原材料案”，開始讓我們關(guān)注世貿(mào)組織規(guī)則，那么2012年的稀土案則終于讓我們深刻認識到世貿(mào)組織成員方這一身份所包含的意義以及由此帶來的義務(wù)。遵守規(guī)則和履行承諾都是不可逃避的，然而，如何有效的運用自己的權(quán)利是更需要明確的。稀土案是我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的背景下，為探索保護國內(nèi)資源環(huán)境的有效途徑而付出的重大代價，而造成這種代價的根本原因就在于當(dāng)世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)接受有關(guān)成員方起訴我國稀缺資源出口限制而進行仲裁時我國沒

2、有有效抗辯其他成員方起訴的國內(nèi)法律依據(jù)。
　　世貿(mào)組織所有規(guī)則中，既有為全球無障礙交易保駕護航的自由貿(mào)易原則，也有旨在保護國內(nèi)環(huán)境和資源的環(huán)保例外條款及自然資源主權(quán)原則。作為世貿(mào)組織的成員，履行承諾和義務(wù)固然是我國不可推卸的責(zé)任，但依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則來保護本國國內(nèi)的資源和環(huán)境也是我國應(yīng)享有的合法權(quán)利。
　　然而，有效的權(quán)利運用需要良好的制度支撐。從稀土案來看，我國在出口數(shù)量限制、出口關(guān)稅和出口價格審核等方面的規(guī)定與世貿(mào)組織規(guī)則

3、仍有著一定沖突或缺失。而一旦身陷國際爭端訴訟，這些內(nèi)部的缺陷往往會成為影響我國訴訟結(jié)果的重要因素，使我國在遭到國外投訴時難以應(yīng)用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則來維護自身合法權(quán)益。因此，為了避免重蹈覆轍，我國應(yīng)盡快建立稀缺資源保護法律體系，為規(guī)范稀缺資源的生產(chǎn)、流通、出口等環(huán)節(jié)提供國內(nèi)立法依據(jù)，也為世界貿(mào)易組織其他成員方濫訴我國稀缺資源出口限制提供合乎規(guī)則的抗辯依據(jù)，從而使我國免遭敗訴的命運。
　　目前我國稀缺資源立法存在的滯后性、封閉性、片面性

4、等問題并非忽然顯現(xiàn)，而是在數(shù)種因素的長期交互影響下而形成的。如自恃資源豐富，在認識上不能引起足夠的重視;資源既得利益者不愿輕易放棄現(xiàn)有權(quán)利;貿(mào)易政策不當(dāng)，重視政策勝過立法;資源市場長期的惡性競爭造成出口資源產(chǎn)品低價、走私泛濫;政府管理權(quán)能分散，責(zé)任無法落實;沒有專門的資源戰(zhàn)略儲備制度，等等。
　　為國家經(jīng)濟發(fā)展安全及保護環(huán)境之考慮，我國應(yīng)盡快推進稀缺資源立法保護體系的構(gòu)建。在稀缺資源立法保護體系的構(gòu)建中，必須遵循可持續(xù)發(fā)展和本國國