政府購買公共服務中不同供給模式的法律規(guī)制路徑——基于供給模型的分析框架.pdf

1、政府購買公共服務具有多種不同的供給模式，根據(jù)供給市場的特點，可以分為行政壟斷市場模式、寡頭壟斷市場模式以及完全競爭市場模式。不同國情、不同類型或者不同特點的政府購買公共服務項目，應該選擇適合的供給市場模式，并為供給市場模式的有效運行提供良好的法律規(guī)制保障。
　　英國、美國、新西蘭等國家在政府購買公共服務中的供給主體地位不同，充分體現(xiàn)了不同國家在供給機制設計上的模式差異。隨著我國邁入中高收入國家行列，公眾對公共服務的需求也呈現(xiàn)出飛速

2、增長的態(tài)勢。而我國的公共服務供給市場則依然活力不足，發(fā)育明顯滯后。我國政府作為公共服務的主要供給主體，面對日益增長的公共服務需求，越來越顯得乏力，實現(xiàn)供給主體多元化，供給市場模式的多樣化，成為解決“政府失靈”問題的重要途徑。如何促進政府購買公共服務供給市場的發(fā)展，實現(xiàn)供給主體的多元化，則需要搭建一個公正有序的法律規(guī)制環(huán)境。目前，我國在政府購買公共服務供給市場保障方面的法律規(guī)制十分有限。
　　面對法律規(guī)制十分不健全的制度環(huán)境，如何構(gòu)

3、建符合國情的法律規(guī)制體系、從哪些因素進行考量、規(guī)制的重點環(huán)節(jié)有哪些需要一個清晰而系統(tǒng)的路徑，同時由于政府購買公共服務注重服務成效的特點，更需要在規(guī)制路徑中綜合考量各影響因素，為精細化立法打下良好的基礎。通過對影響政府購買公共服務供給變化的各個因素進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，政府購買公共服務的供給(Y)本質(zhì)上是由受益主體的需求(Z)決定的，而受益主體的需求轉(zhuǎn)化率(g)、政府自身的公共服務供給數(shù)量(M)以及供給市場系數(shù)(k)也是影響政府購買公共服務

4、供給的重要因素。根據(jù)這些影響因素與政府購買公共服務供給的關(guān)系，可以得到簡化的供給函數(shù)模型Y=k(gZ-M)。為了實現(xiàn)政府購買公共服務的高效供給，達到最佳的供給市場均衡點，可以通過改善函數(shù)模型中的變量(Z)、系數(shù)(g、k)和常量(M)的方式實現(xiàn)。由于公共服務的類型、特點不同，適用的供給市場模式也不同。因而在不同的供給市場模式下實現(xiàn)政府購買公共服務的高效供給，則可以通過對Z、g、M、k的改善路徑進行指標化分析，并根據(jù)這些指標提出有針對性的法

5、律規(guī)制措施。
　　這樣一種對不同供給市場模式進行法律規(guī)制分析的路徑，可以作為分析如何對具體的政府購買公共服務項目選擇合適的供給模式，如何進行制度設計的有效工具。因而，在對中國政府購買公共服務供給市場模式的法律規(guī)制分析中，首先從受益主體需求、需求轉(zhuǎn)化率、政府自身公共服務供給情況以及供給市場系數(shù)等方面對中國的供給市場現(xiàn)狀進行了標準化的分析，然后結(jié)合在我國政府購買公共服務供給的法律規(guī)制狀況中發(fā)現(xiàn)的不足，給出了對我國政府購買公共服務供給市