政府規(guī)制、政府職能與公共物品供給效率研究.pdf

1、　　公共物品的特性及其效率標(biāo)準(zhǔn),要求公共物品的供給采取集體供給方式。在現(xiàn)代社會(huì)中通過(guò)政府來(lái)供給是最重要的公共物品供給方式,因而公共物品的供給與政府、政府職能、政府活動(dòng)的效率等問(wèn)題密切聯(lián)系在一起?，F(xiàn)代政府規(guī)制理論建立在比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上,其對(duì)政府活動(dòng)的研究是以一個(gè)成熟的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境為前提的。討論我國(guó)的政府活動(dòng)和規(guī)制問(wèn)題,必須立足于我國(guó)的具體情況,從我國(guó)政府職能的界定和轉(zhuǎn)換入手,將政府職能界定、政府職能與政府規(guī)制結(jié)合起來(lái),才有

2、可能得到具有現(xiàn)實(shí)意義的結(jié)論。因此,從理論上正確界定公共物品的范圍和政府職能定位,研究分析并采用符合我國(guó)實(shí)際的供給方式和規(guī)制方式,在公共物品供給的某些領(lǐng)域特別是城市公用事業(yè)中打破壟斷、引入激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)于提高公共物品的供給效率和社會(huì)資源的配置效率,更好地滿(mǎn)足廣大消費(fèi)者的需求至關(guān)重要。這也是論文的主要價(jià)值和研究目的。
　　現(xiàn)代政府規(guī)制與公共物品供給的效率密切相關(guān)。規(guī)制就是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體決策活動(dòng)的影響和干預(yù),它直接影響一個(gè)經(jīng)

3、濟(jì)體系中公共物品的供給效率。因此,研究公共物品的供給效率就必須研究政府規(guī)制問(wèn)題。從根本上說(shuō),規(guī)制是一種政府行為。規(guī)制活動(dòng)產(chǎn)生以后(現(xiàn)代規(guī)制活動(dòng)最早出現(xiàn)在1887年美國(guó)對(duì)鐵路業(yè)的干預(yù)),規(guī)制理論需要回答的首要問(wèn)題就是為什么需要規(guī)制,為何要對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行政府干預(yù)。規(guī)制活動(dòng)產(chǎn)生的最初原因是為了糾正市場(chǎng)失靈,提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率,維護(hù)社會(huì)整體利益。規(guī)制的實(shí)踐與理論的發(fā)展表明,沒(méi)有任何理由可以認(rèn)為政府實(shí)施規(guī)制活動(dòng)的目的是為了維護(hù)社會(huì)整體利

4、益。因?yàn)槿魏挝⒂^經(jīng)濟(jì)主體作為理性的經(jīng)濟(jì)人,都有追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī),政府也不例外。政府本身也存在著失靈,加上產(chǎn)業(yè)間替代競(jìng)爭(zhēng)的加劇,規(guī)制成本增加,以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化,使得政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的理論依據(jù)逐漸減弱,20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了放松規(guī)制的新趨勢(shì)。但由于現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性總是不完全的,規(guī)制仍然是必需的。規(guī)制的形式不同,其效率也存在差異。規(guī)制形式在實(shí)踐中經(jīng)歷了由最早的山東大學(xué)博士學(xué)位論文價(jià)格規(guī)制到激勵(lì)型規(guī)制、協(xié)商型規(guī)制等多種形式的發(fā)展變

5、化,其演變過(guò)程同時(shí)也是規(guī)制活動(dòng)本身的成本逐漸降低、規(guī)制活動(dòng)效率逐漸提高的過(guò)程。設(shè)計(jì)和選擇恰當(dāng)?shù)囊?guī)制形式,有利于降低因?qū)ぷ庠O(shè)租和自然壟斷造成的效率損失,減少規(guī)制活動(dòng)本身的成本。對(duì)作為公共物品的城市公用事業(yè),不能只從效率角度考慮,還要考慮公平問(wèn)題。關(guān)鍵是要把企業(yè)利益和社會(huì)整體利益統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái),這樣才有可能實(shí)現(xiàn)規(guī)制活動(dòng)的初衷。 政府職能總是與公共物品供給相關(guān)聯(lián)。在公共物品的分析框架下,政府的職能定位就是為全體社會(huì)成員提供公共物品,既包括與人們

6、現(xiàn)實(shí)生活直接相關(guān)的實(shí)物型公共物品,也包括在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中具有重要作用的制度型公共物品,以及調(diào)節(jié)區(qū)域間公共物品供給的差異。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制不同,政府供給公共物品的種類(lèi)、方式以及效率等都存在著明顯的差異。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,政府是近乎萬(wàn)能的政府,其職能是無(wú)限大、無(wú)限多的,所有公共物品甚至包括一部分私人物品都由政府直接生產(chǎn)和供給。顯然,這樣的政府管理職能勢(shì)必造成社會(huì)資源配置的低效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于采取了多主體的供給方

7、式、多渠道的投資來(lái)源、以及競(jìng)爭(zhēng)性的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)了各市場(chǎng)主體的積極性,供給效率明顯提高。我國(guó)目前處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制、因素和力量依然存在,市場(chǎng)發(fā)育還不健全完善,政府管理還是偏多、偏細(xì)、偏緊,與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴生的政府職能特點(diǎn)不僅未完全消失,而且又產(chǎn)生了不少新的尋租行為與既得利益者,新舊矛盾交織在一起。因此,在轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府承擔(dān)的制度型公共物品供給較多,大多國(guó)有企業(yè)還直接承擔(dān)著公共物品的供給,調(diào)節(jié)區(qū)域間公共物品差距的任務(wù)較重

8、,公共服務(wù)質(zhì)量也迫切需要改進(jìn)。出于提高公共物品效率的需要,政府必須轉(zhuǎn)換職能,加快市場(chǎng)化進(jìn)程和改革步伐。同時(shí),采取多種有效措施,最大限度地矯正或避免政府失效,實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換與公共物品供給效率間的良性循環(huán)。 論文研究依據(jù)的主要理論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、公共經(jīng)濟(jì)理論、公共選擇理論、政府規(guī)制理論等。公共物品的供給效率受多種因素的影響,既受公共物品自身特性導(dǎo)致的“搭便車(chē)”行為的影響,也受公共物品供給決策規(guī)則選擇的影響。政府作為公共物品的重要承擔(dān)者,政

9、府規(guī)制的程度和政府職能的定位,更是直接影響山東大學(xué)博士學(xué)位論文到公共物品供給的效率。城市公用事業(yè)作為重要的公共物品,要避免因政府過(guò)多地干預(yù)而人為地形成壟斷,造成資源配置的低效率和社會(huì)福利的凈損失。這些研究?jī)?nèi)容理論性較強(qiáng),只有各種相關(guān)理論融會(huì)貫通,把政府規(guī)制、政府職能與公共物品的效率問(wèn)題結(jié)合起來(lái)研究,才能取得較好的效果。 本文研究采用的主要方法和手段：一是借鑒與發(fā)展相結(jié)合,國(guó)內(nèi)外已有的研究成果,為本文的研究奠定了重要基礎(chǔ),具有重要的借鑒意