論我國集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu).pdf

1、在我國,農(nóng)村集體土地承載著廣大農(nóng)村集體成員的生產(chǎn)和生活,集體土地所有權(quán)制度的優(yōu)劣直接關(guān)系著廣大集體成員的利益和社會的穩(wěn)定。隨著《中華人民共和國物權(quán)法》的出臺,我國集體土地所有權(quán)制度有了更細致的定義和劃分,但應(yīng)該注意的是,雖然《中華人民共和國物權(quán)法》承認集體土地所有權(quán)制度的完整性,但是我國相應(yīng)的法律規(guī)定同時限定了現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的處分權(quán)與收益權(quán)權(quán)能,從理論上造成了我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的不完整。在現(xiàn)實中,我國法律對集體土地所有權(quán)

2、制度的此種限制造成了集體土地背離法律規(guī)定,采取私下入市,形成繁多的土地隱形市場,造成土地市場的混亂。除此外,我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度是集體土地征收權(quán)被濫用的制度前提?？偟膩碚f,我國現(xiàn)有的集體土地所有權(quán)制度易損害廣大集體的利益,從而導(dǎo)致社會混亂,因此,此選題具有現(xiàn)實意義。本文試圖通過重構(gòu)我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度,以達到從理論上完善集體土地所有權(quán)制度,以期在實踐中消除現(xiàn)有制度造成的弊端。
　　具體來言,本文分為五個部分。第一部分,

3、對我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度進行概括。首先,從我國現(xiàn)有法律規(guī)定出發(fā),簡要概述了我國集體土地所有權(quán)制度的法律依據(jù)。其次,闡述了我國集體土地所有權(quán)的涵義,在此基礎(chǔ)上對我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的構(gòu)成從主體、客體和內(nèi)容三個方面進行分析。
　　第二部分,本文嘗試從所有權(quán)權(quán)能理論和集體土地所有權(quán)制度的適用兩個方面進行分析,從而揭示出我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的弊端。在所有權(quán)權(quán)能方面,主要闡述我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度缺失處分權(quán)與收益權(quán)兩項權(quán)

4、能。從集體土地所有權(quán)制度的適用方面來說主要分為兩個方面。首先,現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的相關(guān)法律規(guī)定,造成集體土地的私下入市,導(dǎo)致隱形市場繁多以及土地市場秩序混亂。其次,目前來言,國家壟斷土地使用權(quán)出讓的一級市場,基于土地使用權(quán)出讓的巨大利益誘惑,國家對集體土地濫用征收權(quán)的行為屢禁不止,究其原因,在于我國現(xiàn)有集體土地的所有權(quán)制度。集體土地使用權(quán)不能自由出讓,從而使得國家獨享處分權(quán)與收益權(quán),面對因土地使用性質(zhì)變更而帶來的巨大增值利益,國家無

5、法保持中立。
　　第三部分,通過第二部分的闡述,我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的弊端被予以揭露。在此基礎(chǔ)上，筆者談到了重構(gòu)我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的四種代表性制度模型,分別為國有化制度模型、私有化制度模型、混合制度模型以及改良制度模型。在闡述了各種制度模型的基本含義后,從各制度模型支持者的立場出發(fā),分別介紹了各制度模型的優(yōu)勢。
　　第四部分,筆者以政治、經(jīng)濟、法律原則為標尺,對四種代表制度模型進行對比衡量,分析各種制度的劣勢,

6、得出我國集體土地所有權(quán)制度重構(gòu)應(yīng)以改良制度模型為選擇,即以保留集體土地所有權(quán)制度,允許集體土地使用權(quán)的自由出讓為出路,而放棄國有化制度模型、私有化制度模型以及混合制度模型。
　　第五部分,基于本文第四部分的分析,既然我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)應(yīng)以改良制度模型為出路,在此部分,筆者嘗試對改良制度模型中的具體機制進行構(gòu)建,以期能完成對我國集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu),解決現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度所產(chǎn)生的現(xiàn)實弊端。具體來說,第一,在采取

7、改良制度模型時應(yīng)區(qū)分土地用途,若屬于公益性用途,土地使用權(quán)由國家征收出讓,若屬于非公益性用途,土地使用權(quán)由集體自主出讓。第二,對現(xiàn)有的法律進行修改,以確保改良制度模型中的集體土地使用權(quán)的出讓有法可依。第三,筆者嘗試從土地使用權(quán)出讓的范圍、出讓制度的具體構(gòu)建以及出讓利益分配幾個方面進行具體闡述,以期構(gòu)建的改良制度模型具有可實施性,從而完成對我國現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)。第四,考慮到國家應(yīng)在集體土地所有權(quán)制度重構(gòu)中起到相應(yīng)的監(jiān)管作用,筆