論我國集體土地所有權制度的重構.pdf

1、在我國,農村集體土地承載著廣大農村集體成員的生產和生活,集體土地所有權制度的優(yōu)劣直接關系著廣大集體成員的利益和社會的穩(wěn)定。隨著《中華人民共和國物權法》的出臺,我國集體土地所有權制度有了更細致的定義和劃分,但應該注意的是,雖然《中華人民共和國物權法》承認集體土地所有權制度的完整性,但是我國相應的法律規(guī)定同時限定了現有集體土地所有權制度的處分權與收益權權能,從理論上造成了我國現有集體土地所有權制度的不完整。在現實中,我國法律對集體土地所有權

2、制度的此種限制造成了集體土地背離法律規(guī)定,采取私下入市,形成繁多的土地隱形市場,造成土地市場的混亂。除此外,我國現有集體土地所有權制度是集體土地征收權被濫用的制度前提?？偟膩碚f,我國現有的集體土地所有權制度易損害廣大集體的利益,從而導致社會混亂,因此,此選題具有現實意義。本文試圖通過重構我國現有集體土地所有權制度,以達到從理論上完善集體土地所有權制度,以期在實踐中消除現有制度造成的弊端。
　　具體來言,本文分為五個部分。第一部分,

3、對我國現有集體土地所有權制度進行概括。首先,從我國現有法律規(guī)定出發(fā),簡要概述了我國集體土地所有權制度的法律依據。其次,闡述了我國集體土地所有權的涵義,在此基礎上對我國現有集體土地所有權制度的構成從主體、客體和內容三個方面進行分析。
　　第二部分,本文嘗試從所有權權能理論和集體土地所有權制度的適用兩個方面進行分析,從而揭示出我國現有集體土地所有權制度的弊端。在所有權權能方面,主要闡述我國現有集體土地所有權制度缺失處分權與收益權兩項權

4、能。從集體土地所有權制度的適用方面來說主要分為兩個方面。首先,現有集體土地所有權制度的相關法律規(guī)定,造成集體土地的私下入市,導致隱形市場繁多以及土地市場秩序混亂。其次,目前來言,國家壟斷土地使用權出讓的一級市場,基于土地使用權出讓的巨大利益誘惑,國家對集體土地濫用征收權的行為屢禁不止,究其原因,在于我國現有集體土地的所有權制度。集體土地使用權不能自由出讓,從而使得國家獨享處分權與收益權,面對因土地使用性質變更而帶來的巨大增值利益,國家無

5、法保持中立。
　　第三部分,通過第二部分的闡述,我國現有集體土地所有權制度的弊端被予以揭露。在此基礎上，筆者談到了重構我國現有集體土地所有權制度的四種代表性制度模型,分別為國有化制度模型、私有化制度模型、混合制度模型以及改良制度模型。在闡述了各種制度模型的基本含義后,從各制度模型支持者的立場出發(fā),分別介紹了各制度模型的優(yōu)勢。
　　第四部分,筆者以政治、經濟、法律原則為標尺,對四種代表制度模型進行對比衡量,分析各種制度的劣勢,

6、得出我國集體土地所有權制度重構應以改良制度模型為選擇,即以保留集體土地所有權制度,允許集體土地使用權的自由出讓為出路,而放棄國有化制度模型、私有化制度模型以及混合制度模型。
　　第五部分,基于本文第四部分的分析,既然我國現有集體土地所有權制度的重構應以改良制度模型為出路,在此部分,筆者嘗試對改良制度模型中的具體機制進行構建,以期能完成對我國集體土地所有權制度的重構,解決現有集體土地所有權制度所產生的現實弊端。具體來說,第一,在采取

7、改良制度模型時應區(qū)分土地用途,若屬于公益性用途,土地使用權由國家征收出讓,若屬于非公益性用途,土地使用權由集體自主出讓。第二,對現有的法律進行修改,以確保改良制度模型中的集體土地使用權的出讓有法可依。第三,筆者嘗試從土地使用權出讓的范圍、出讓制度的具體構建以及出讓利益分配幾個方面進行具體闡述,以期構建的改良制度模型具有可實施性,從而完成對我國現有集體土地所有權制度的重構。第四,考慮到國家應在集體土地所有權制度重構中起到相應的監(jiān)管作用,筆