行業(yè)協(xié)會政治行動的邏輯與資源依賴結(jié)構(gòu)——以上海市為例.pdf

1、行業(yè)協(xié)會是連接政府與企業(yè)之間的橋梁，是政府改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的產(chǎn)物。然而先前的研究主要采用制度主義的理論視角，集中于國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)移對行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生的影響，研究路徑上多采用自上而下的分析方法。而本文通過對上海市行業(yè)協(xié)會的實(shí)證調(diào)查，借用資源依賴?yán)碚摬扇∽韵露系姆治雎窂竭M(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn):行業(yè)協(xié)會的資源依賴結(jié)構(gòu)對行業(yè)協(xié)會的政治行動具有至關(guān)重要的影響。
　　本文試圖回答這樣的問題:在現(xiàn)有的制度空間和權(quán)力結(jié)構(gòu)框架下，

2、為什么一部分行業(yè)協(xié)會能夠獲得生存的機(jī)會并影響政府政策，而另一部分行業(yè)協(xié)會卻被隔離在政治選擇權(quán)之外？行業(yè)協(xié)會為了獲得生存空間和生存資源會采取什么樣的行動策略？這些行動策略的選擇將會對協(xié)會的資源依賴結(jié)構(gòu)產(chǎn)生什么樣影響？同時(shí)，協(xié)會的資源依賴模式又會產(chǎn)生何種政治行為方式和政治過程？不同的資源依賴結(jié)構(gòu)將會對現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度安排產(chǎn)生什么的政治后果？
　　研究發(fā)現(xiàn):
　　第一，宏觀制度環(huán)境的變遷是引致行業(yè)協(xié)會行為和行動的重要外部變量。

3、整體而言，行業(yè)協(xié)會生存的宏觀制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，國家對社會組織的管控已經(jīng)逐漸從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。然而，由于國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中觀層面的制度環(huán)境，諸如產(chǎn)業(yè)政策、政企關(guān)系、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特征等因素對行業(yè)協(xié)會的生存發(fā)展產(chǎn)生更大的影響。再次，從微觀層面而言，協(xié)會秘書長的認(rèn)知、協(xié)會的收入結(jié)構(gòu)和專業(yè)性權(quán)力往往直接決定著協(xié)會生存資源、行為方式和行動能力的差異。
　　第二，本文重點(diǎn)考察了行業(yè)協(xié)會的行動策略、協(xié)會類型與資源依賴結(jié)

4、構(gòu)的關(guān)系。在社會轉(zhuǎn)型期，行業(yè)協(xié)會為了獲得生存資源往往采取沙龍式聯(lián)盟策略、借助政治符號象征和遠(yuǎn)離媒體等策略獲得所需要的各種資源。根據(jù)行業(yè)協(xié)會獲取資源主體的不同，本文將行業(yè)協(xié)會分為全能型行業(yè)協(xié)會、半政府型、半市場型和市場型行業(yè)協(xié)會。全能型行業(yè)協(xié)會主要存在于總體性社會結(jié)構(gòu)中，目前已經(jīng)退出了歷史舞臺。半政府型行業(yè)協(xié)會在資源依賴上主要依靠政府購買服務(wù)，從而成為政府助手。部分協(xié)會甚至成為政府下屬的辦事機(jī)構(gòu)，其發(fā)展的政治后果最終延續(xù)了政府的職能，例如

5、紡織類行業(yè)協(xié)會中的家用紡織協(xié)會。半市場型行業(yè)協(xié)會在資源依賴上主要依靠為企業(yè)提供各種服務(wù)比如咨詢、培訓(xùn)等獲得生存發(fā)展的資源，逐漸發(fā)展成為獨(dú)立于國家/政府和市場之外的第三方力量，例如上海市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會。而市場型行業(yè)協(xié)會主要是經(jīng)營型行業(yè)協(xié)會，類似于企業(yè)型協(xié)會，有自己的產(chǎn)品和經(jīng)營渠道，例如有色金屬行業(yè)協(xié)會。這種類型的行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生兩種不同的結(jié)果:其一，協(xié)會為了自身利益進(jìn)行尋租，損害行業(yè)或者其他企業(yè)的利益;其二，在兼顧自身利益的同時(shí)擔(dān)當(dāng)起行業(yè)職責(zé)。

6、同一政治環(huán)境中的行業(yè)協(xié)會由于生存資源依賴結(jié)構(gòu)的差異，最終形成不同類型的行業(yè)協(xié)會，同時(shí)也帶來了不同的政治后果。
　　第三，不同的資源依賴結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會政治影響力和行為方式的差異。首先，本文通過訪談20多家協(xié)會，了解到目前協(xié)會的政治行為方式，多采用偶然性、間接性、被動式、口頭的方式影響政府行為。而少數(shù)協(xié)會采用書面的、激烈反抗的方式試圖改變政府政策議題。其次，通過發(fā)放調(diào)查問卷，共搜集到有效問卷44份，并采用多元回歸方法進(jìn)行分析，發(fā)

7、現(xiàn)行業(yè)協(xié)會政治影響力差異主要受到三個(gè)因素的顯著性影響:(1)與協(xié)會多元化的財(cái)政結(jié)構(gòu)成正相關(guān)關(guān)系。協(xié)會收入結(jié)構(gòu)的多元化有利于其影響力的提升。(2)與協(xié)會專業(yè)服務(wù)能力呈正相關(guān)關(guān)系。目前大多數(shù)協(xié)會提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力往往決定協(xié)會政治影響力，這也是目前大多數(shù)轉(zhuǎn)型國家行業(yè)協(xié)會的重要功能。(3)與協(xié)會秘書長年齡呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。秘書長負(fù)責(zé)協(xié)會日常工作的運(yùn)營，年富力強(qiáng)的秘書長一般而言思路更加活躍，精力充沛，更容易施加政治影響力。然而協(xié)會常務(wù)理事們的政治經(jīng)歷并

8、不對協(xié)會的政治影響力產(chǎn)生正影響。原因是一方面常務(wù)理事往往是虛職，并不直接負(fù)責(zé)協(xié)會的日常事務(wù);其二，常務(wù)理事們的政治經(jīng)歷往往使得他們更加懂得現(xiàn)有的政治體制運(yùn)行，反而產(chǎn)生消極影響。
　　第四，通過個(gè)案研究和比較案例研究目前協(xié)會的政治過程，進(jìn)一步證明了協(xié)會專業(yè)性權(quán)力、財(cái)政結(jié)構(gòu)和政治領(lǐng)導(dǎo)人對協(xié)會政治過程的影響以及帶來的不同政治后果。兩種不同類型的行業(yè)協(xié)會:半政府型行業(yè)協(xié)會和市場型行業(yè)協(xié)會將會產(chǎn)生權(quán)力內(nèi)卷化和權(quán)力增長兩種不同的政治后果。權(quán)力

9、內(nèi)卷化多發(fā)生在半政府類型行業(yè)協(xié)會，其是政府職能轉(zhuǎn)移與協(xié)會選擇政治依賴的結(jié)果。面權(quán)力增長則多生長在市場型行業(yè)協(xié)會，其多半是市場內(nèi)生權(quán)力增長與行業(yè)協(xié)會多元化資源依賴的結(jié)果。
　　資源依賴?yán)碚撟鳛樾碌姆治隹蚣軐δ壳靶袠I(yè)協(xié)會的改革和政治體制的改革的貢獻(xiàn):第一，從理論層面而言，本文指出了不同的資源依賴結(jié)構(gòu)對行業(yè)協(xié)會不同行為方式產(chǎn)生的可能性后果以及帶來的不同政治差異性，從而為合作主義/法團(tuán)主義在中國的具體運(yùn)行提供可行的方案;第二，從實(shí)踐層面而