我國基層法律服務(wù)研究——以南京市棲霞區(qū)為例.pdf

1、基層法律服務(wù)是我國法制建設(shè)的一個重要組成部分，是我國基層社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要保障?？陀^地說，目前基層法律服務(wù)在其實(shí)際運(yùn)作中存在諸多問題，影響了基層法律服務(wù)應(yīng)有功用的發(fā)揮。因此，針對基層法律服務(wù)存在的問題，找出其關(guān)鍵所在，深入地分析原因，并提出切實(shí)解決問題的建議，具有一定的實(shí)踐價值。
　　 本文結(jié)合南京市棲霞區(qū)基層法律服務(wù)的實(shí)際情況，主要從以下幾個方面對基層法律服務(wù)問題進(jìn)行了研究:
　　 第一，基層法律服務(wù)人員存在的問

2、題?；鶎臃煞?wù)人員綜合素質(zhì)偏低，而且存在年齡斷層的趨勢。這主要是由于基層社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基層社會的糾紛類型更加復(fù)雜化、專業(yè)化，而且隨著民主和法制建設(shè)的不斷深入，基層民眾法律意識不斷提高，對法律服務(wù)水平的要求也越來越高。但是，基層法律服務(wù)人員由于缺乏足夠的資金保障、嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度、以及完善的培訓(xùn)機(jī)制，對于具有法律知識且能從事基礎(chǔ)法律服務(wù)的人才沒有足夠的吸引力，致使基層法律服務(wù)人員呈現(xiàn)出服務(wù)水平偏低，年齡斷層的趨勢。
　　

3、 第二，基層法律服務(wù)內(nèi)容存在的問題?；鶎臃煞?wù)內(nèi)容與基層民眾的法律需求傾向不一致?；鶎用癖娫诿鎸Ψ煞?wù)時，主要是從支付總成本和可能得到的收益等方面進(jìn)行考慮，而且對于成本的考慮要大于對公平正義的考慮，基層民眾面臨糾紛時，有時寧愿接受以金錢作為適當(dāng)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)解形式，也不愿意為了追求公平正義而通過訴訟方式解決糾紛，反映出基層法律服務(wù)內(nèi)容與民眾的法律需求傾向的背離。
　　 第三，基層法律服務(wù)管理存在的問題。基層法律服務(wù)市場管理較為混亂

4、，如存在基層法律服務(wù)管理機(jī)制不健全，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制不完善，基層法律服務(wù)人員責(zé)任機(jī)制不到位等問題。
　　 針對上述主要問題，本文提出以下解決建議:
　　 第一，加強(qiáng)對基層法律服務(wù)市場的監(jiān)管，調(diào)整對違法違紀(jì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的處罰幅度。只有建立健全法律服務(wù)市場的監(jiān)管機(jī)制，基層法律服務(wù)才能快速、持續(xù)發(fā)展，才能真正滿足基層民眾的法律服務(wù)需求。
　　 第二，根據(jù)基層民眾的實(shí)際法律需求，適當(dāng)調(diào)整或拓展基層法

5、律服務(wù)內(nèi)容。建議設(shè)立專門面向基層的法律援助機(jī)構(gòu)或職能部門，擴(kuò)大基層人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的受案范圍并加大調(diào)解力度，力求將矛盾與糾紛化解在基層。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查、研究，根據(jù)不同地方民眾的要求調(diào)整服務(wù)的內(nèi)容。
　　 第三，提升基層法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高基層法律服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，建立健全從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，力爭將優(yōu)秀的法律服務(wù)人員留在基層。
　　 最后，本文認(rèn)為:基層法律服務(wù)在短時間內(nèi)不但不可能被替代，而且在全國法律服務(wù)體