城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中農(nóng)民權益保障研究.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)建設用地供應短缺，而另一方面，因為農(nóng)民進城務工，農(nóng)村大量宅基地閑置，為解決這一矛盾，國家出臺了增減掛鉤政策，即通過合并居住將農(nóng)民宅基地節(jié)省出來，然后將省出的宅基地復耕，將多出的耕地指標置換給城郊，然后將城郊的耕地變?yōu)榻ㄔO用地，在耕地總數(shù)不變的前提下，增加城市建設用地，從而緩解城市發(fā)建設用地緊張的局面。這一政策緩解了城市建設用地的緊張局面，但在政策運行過程中，由于各種各樣的原因，在有些試點地區(qū)，農(nóng)民的權益受到

2、了或多或少的損害，因此如何保障增減掛鉤政策運行中的農(nóng)民權益，是重要且現(xiàn)實的問題。
　　第一部分說明增減掛鉤政策出臺始末及其與農(nóng)民權益保障的關系。第二部分說明增減掛鉤政策運行過程中農(nóng)民權益受損的主要表現(xiàn)，如一些地方政策宣傳不到位，農(nóng)民的知情權受到了侵犯；未經(jīng)農(nóng)民同意強行啟動增減掛鉤政策；擅自開展增減掛鉤試點，隨意擴大增減掛鉤指標；政府部門截留補償款而導致財產(chǎn)利益受損；并居點建設并未考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要；土地權屬不清晰導致農(nóng)民財產(chǎn)權