城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中農(nóng)民權(quán)益保障研究.pdf

1、隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)短缺，而另一方面，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村大量宅基地閑置，為解決這一矛盾，國(guó)家出臺(tái)了增減掛鉤政策，即通過(guò)合并居住將農(nóng)民宅基地節(jié)省出來(lái)，然后將省出的宅基地復(fù)耕，將多出的耕地指標(biāo)置換給城郊，然后將城郊的耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，在耕地總數(shù)不變的前提下，增加城市建設(shè)用地，從而緩解城市發(fā)建設(shè)用地緊張的局面。這一政策緩解了城市建設(shè)用地的緊張局面，但在政策運(yùn)行過(guò)程中，由于各種各樣的原因，在有些試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)民的權(quán)益受到

2、了或多或少的損害，因此如何保障增減掛鉤政策運(yùn)行中的農(nóng)民權(quán)益，是重要且現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
　　第一部分說(shuō)明增減掛鉤政策出臺(tái)始末及其與農(nóng)民權(quán)益保障的關(guān)系。第二部分說(shuō)明增減掛鉤政策運(yùn)行過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損的主要表現(xiàn)，如一些地方政策宣傳不到位，農(nóng)民的知情權(quán)受到了侵犯；未經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)行啟動(dòng)增減掛鉤政策；擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，隨意擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)；政府部門(mén)截留補(bǔ)償款而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)利益受損；并居點(diǎn)建設(shè)并未考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要；土地權(quán)屬不清晰導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)