科技特派員制度運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、改革開放以后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及行政體制改革的不斷完善,原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系陷入了“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面,產(chǎn)生了有效需求不足和有效供給不足的雙重矛盾。怎樣在農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給和需求之間尋找合適的橋梁,滿足農(nóng)戶的科技需求成為新世紀(jì)的一個(gè)重大課題。
　　 科技特派員制度由福建省南平市首創(chuàng),據(jù)資料介紹,20世紀(jì)90年代,在南平市出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品出售難、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中方向不明等諸多問題下,1999

2、年3月,南平市黨委和政府圍繞強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機(jī)制的目標(biāo),正式實(shí)施科技特派員行動(dòng)?？萍继嘏蓡T制度實(shí)施以來,使現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入到農(nóng)村,帶動(dòng)了農(nóng)民增收,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了政府、科技特派員、農(nóng)民的“三贏”,是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村科技推廣體系的創(chuàng)新與補(bǔ)充,成為解決目前基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實(shí)踐。
　　 科技特派員制度是在社會(huì)主義初級(jí)階段,以農(nóng)民和科技特派員為主體、知識(shí)為依托、滿足農(nóng)村科技需求為根本出發(fā)點(diǎn),

3、科技特派員在農(nóng)村一線展開科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè),并與農(nóng)民、企業(yè)建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體的一種制度?？萍继嘏蓡T制度的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素結(jié)合起來,將農(nóng)村勞動(dòng)力、土地資源和科技特派員的知識(shí)結(jié)合,使科技成果在農(nóng)民群眾脫貧致富的實(shí)踐中有效地轉(zhuǎn)化?？萍继嘏蓡T制度推進(jìn)了農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)科技人才、科技項(xiàng)目、資金等生產(chǎn)要素的結(jié)合與流動(dòng),為

4、解決、滿足農(nóng)民科技需求提供了一種新穎思路和視角,從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)踐證明,科技特派員制度是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)改革成功的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”,它符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情,符合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的制度選擇,是一項(xiàng)在實(shí)踐中創(chuàng)新,在發(fā)展中完善的工作。
　　 隨著科技特派員制度試點(diǎn)運(yùn)行的完善和發(fā)展,科技特派員在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”工作中的作用日益凸顯,但作為新生事物,科技特派員制度運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新,為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。本文在深

5、入歸納國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,對(duì)科技特派員制度進(jìn)行了多角度的研讀,從科技特派員制度的起源、發(fā)展?fàn)顩r、科技特派員制度經(jīng)典運(yùn)用模式等角度出發(fā),總結(jié)科技特派員、科技特派員制度的概念內(nèi)涵、特點(diǎn),科技特派員制度的運(yùn)行現(xiàn)狀、問題及影響科技特派員制度運(yùn)行的主要因素；提出在構(gòu)建科技特派員制度運(yùn)行機(jī)制時(shí)應(yīng)遵循以下四個(gè)原則,即法治原則、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)原則、以人為本原則及競(jìng)爭(zhēng)原則,在這四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上構(gòu)建了宏觀調(diào)控機(jī)制、供求均衡機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、利