區(qū)域土地規(guī)制的實施效果及典型評估方法的實證研究.pdf

1、論文在土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低下的背景下，提出了以土地規(guī)制來調(diào)控區(qū)域發(fā)展，即區(qū)域土地規(guī)制的理念，構(gòu)建了區(qū)域資源規(guī)制的基本框架，分別從資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會四個層面建立區(qū)域土地規(guī)制的評估標(biāo)準(zhǔn)體系，分析列舉了四種區(qū)域土地規(guī)制效果評估的典型方法對我國重點土地規(guī)制的實施效果進(jìn)行評估，最后以重慶市為例基于問卷調(diào)查法和數(shù)據(jù)包絡(luò)法這兩個定性與定量相結(jié)合的典型方法對區(qū)域土地規(guī)制進(jìn)行實證分析。得出如下結(jié)論:
　　1.重慶市土地規(guī)制實

2、施效果的總分為82.57，總體情況良好。在土地規(guī)制實施效果情況(A1-79.62)的評價中規(guī)制實施機(jī)制(B1)方面，對土地規(guī)制過去實施經(jīng)驗與實施現(xiàn)狀、規(guī)制的形成與發(fā)展方面的認(rèn)知度不夠高;信息系統(tǒng)的完善性不足，電子政務(wù)內(nèi)容有待充實、功能有待完善、服務(wù)水平有待提高;監(jiān)督人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的能力有待提高;在規(guī)制的實施成本及效率(B2)方面，人力資源投入及利用效率水平表現(xiàn)較為理想，但仍然存在資金投入規(guī)模過大、機(jī)會成本較高等問題，政府必須提高專項資金

3、的利用效率和公平性、加強(qiáng)監(jiān)控土地規(guī)制的實施質(zhì)量，防止出現(xiàn)追求進(jìn)度而忽略實施后的質(zhì)量的狀況;在土地規(guī)制實施效果(A2-84.23)的評價中規(guī)制的直接效果(B3)方面，雖然土地規(guī)制實施后導(dǎo)致重慶市經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長率的提高，但是土地規(guī)制的實施也可能引發(fā)新的問題;在規(guī)制的附帶效果和效應(yīng)(B4)方面，土地規(guī)制的實施在提高競爭力和綜合實力、促進(jìn)公眾參與等方面有積極作用，公眾滿意程度較高，但仍有一定的提高空間。
　　2.重慶市土地規(guī)制的綜合效

4、率為0.829，尚未實現(xiàn)土地規(guī)制的DEA有效。渝中區(qū)、江北區(qū)等14個區(qū)縣實現(xiàn)了土地規(guī)制的總體DEA有效、技術(shù)有效和規(guī)模有效。全市38個區(qū)縣的國有建設(shè)用地供應(yīng)均未出現(xiàn)冗余，而在重慶市土地規(guī)制DEA非有效的區(qū)縣中，部分區(qū)縣的固定資產(chǎn)投資和勞動力資源未得到充分的利用，地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重未達(dá)到有效水平，土地規(guī)制對于遏制土地違法行為的有效性不足，說明這幾個區(qū)縣存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力資源配置不合理，土地投入不當(dāng)?shù)那闆r。除了渝中區(qū)和江