中國公眾參與社會管理路徑研究.pdf

1、當(dāng)今時代，發(fā)展引起人類社會廣泛而深刻的變革，成為不可抗拒的世界潮流。發(fā)展影響著社會，社會有賴于發(fā)展；發(fā)展支配著社會，社會作用于發(fā)展；發(fā)展圍繞著社會，社會離不開發(fā)展。研究和解決發(fā)展問題不能僅從發(fā)展本身著手，還必須研究和利用社會環(huán)境、社會因素、社會條件等諸多方面，還必須因應(yīng)社會變化、破解社會問題、加強社會管理，從而更好地凝聚全社會力量，為發(fā)展不斷注入活力，把發(fā)展持續(xù)引向深入。從促進時代發(fā)展的角度來看，引導(dǎo)公眾參與社會管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需

2、要，不僅反映社會變革的要求，也昭示社會進步的趨勢。
　　公眾參與社會管理有力地推動著社會變遷和社會轉(zhuǎn)型。從原來權(quán)力高度集中的傳統(tǒng)管理體制轉(zhuǎn)向各種社會資源配置更趨合理的新型管理體制，政府權(quán)威從原來的無限變得有限，從全能型轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌?，政府手中一部分社會管理的?quán)力開始交還給社會，這必將形成以社會公眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督為基礎(chǔ)的社會治理體系。這個體系不僅需要人們有勇氣對舊的社會管理體制予以批判和改造，更需要人們有智慧對新的社會管

3、理模式予以探索和創(chuàng)新。
　　社會治理理論、多中心治理理論、公民社會理論等為公眾參與社會管理提供了堅實的理論支撐，為公眾參與社會管理的運行指明了方向、規(guī)定了目標(biāo)、提出了任務(wù)。目前，中國公眾參與社會管理仍處于邊探索邊推進的起步階段，并逐步形成了三條具有典型意義的主要路徑：一是通過社區(qū)自治參與社會管理；二是通過網(wǎng)絡(luò)媒體參與社會管理；三是通過非政府組織參與社會管理。
　　從整體上來看，公眾參與社會管理雖然處于起步階段，也取得一些可喜

4、成果，但是同人們的期望、制度的要求、社會的需要相比較還存在很大的差距，在實踐中還存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：公眾參與社會管理的積極性不高；公眾參與社會管理過程存在無序性和非理性；公眾參與社會管理的信息不對稱；公眾參與社會管理的相關(guān)制度不健全不完善；政府在公眾參與社會管理工作中存在職能越位和規(guī)范缺失的現(xiàn)象；等等。
　　針對公眾參與社會管理存在的諸多問題，本文認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與公眾在社會管理中的關(guān)系，加強政府引導(dǎo)