通過制度控制權(quán)力——以C市行政審批改革為對象.pdf

1、國家應(yīng)該創(chuàng)設(shè)法律體系，并且依此法律之規(guī)定來治理國家，已是每個民主國家的立國原則。國家這個依法而治的屬性也被認為是最進步，且合乎理性的國家型態(tài)。我國將依法治國作為政治目標已近20年，歷屆政府都非常重視法治的推進。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，重申了依法治國的重要性。法治作為社會建設(shè)的宏大命題，不可能一蹴而就，而需要循序漸進，抓住重點，做好開局，一步步破解難題。傳統(tǒng)的法治研究主要是研究法治思想的

2、起源，法治的內(nèi)涵，實現(xiàn)法治的方式等等，其內(nèi)容蕪雜而又抽象，難以從研究中獲得實用性的經(jīng)驗。法治，究其本質(zhì)來說就是法律擁有至上的權(quán)威，法大于權(quán)，任何行為都不可凌駕于法律之上。而對于一個擁有幾千年人治歷史的國家來說，用法律來束縛公權(quán)顯得尤為急迫。法治建設(shè)包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多方面，但是面對當前我國政府權(quán)力濫用，權(quán)力腐敗，權(quán)責(zé)不清等問題，政治上的法治建設(shè)則當然地成為了我國目前法治建設(shè)的首要任務(wù)。而如何建設(shè)法治政府，一言以蔽之，即“通過

3、制度控制權(quán)力”。
　　本研究另辟蹊徑，將法治這個大命題進行分解，進而從微觀角度進行研究。本文擬用具體的行政審批改革案例來說明，C市是如何通過制度對政府審批權(quán)進行規(guī)制的。任何制度的改革和構(gòu)建，都有其一定的價值取向和理論支撐，而行政審批制度改革的理論支撐則來自于法治思想。具體證成方式如下：在法治國家建設(shè)與依法行政之間建立聯(lián)系，力證依法行政是法治國家建設(shè)的不可或缺的一環(huán)。而行政審批制度改革作為一項重要的政府管理體制改革又是實現(xiàn)依法行政的

4、關(guān)鍵。尋找行政審批制度改革與法治國家建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，目的是為了證明行政審批制度改革不僅僅是政府治理方式的變革，并且還擁有深層次的法理意義----為依法治國提供方法論上的經(jīng)驗。首先，簡述法治的涵義，找到依法治國與建設(shè)法治政府的聯(lián)系，通過理論闡述，尋找法治政府的內(nèi)涵----合法行政，程序正當，信息公開，權(quán)力監(jiān)督。其次，將C市行政審批制度改革的四個環(huán)節(jié)進行展示，論證其與法治政府內(nèi)涵的契合。權(quán)力清單主要解決合法行政中“法”的問題，政府流程再造主