我國沿海灘涂資源開發(fā)利用環(huán)境影響評價若干法律問題研究.pdf

1、環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施,并進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度,首創(chuàng)于美國。1969年美國頒布《國家環(huán)境政策法》( National Environmental Policy Act of1969,NEPA),首次把環(huán)境影響評價作為國家聯(lián)邦政府管理必須遵循的一項制度,之后被其他國家采用。我國于1979年頒布實施《環(huán)境保護法(試行)》,規(guī)定要對建設(shè)項目實施環(huán)境

2、影響評價,并且于2002年正式頒布實施《環(huán)境影響評價法》,以專門立法的形式首次確立了環(huán)境影響評價制度。
　　分析梳理我國環(huán)境影響評價這項制度,發(fā)現(xiàn)其調(diào)整的對象重在具體的“建設(shè)項目”自身是否存在“污染環(huán)境”問題,即是否“有污染”成為對“建設(shè)項目”實施環(huán)境影響評價的主要標(biāo)準(zhǔn)。不僅對環(huán)境有重大影響的一些宏觀決策(包括政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等)沒有被納入環(huán)境影響的評價的對象,“污染”排放或排放量很小的建設(shè)項目也被忽略了。對沿海灘涂開

3、發(fā)利用,如對灘涂的隔離、分割、圍墾等行為,由于其自身并不產(chǎn)生所謂的“污染”,而且也不一定與環(huán)境影響評價指向的“建設(shè)項目”相吻合,因而,往往疏于環(huán)境影響評價。我們正是基于這種情況,認(rèn)為在當(dāng)下沿海灘涂開發(fā)十分高漲的背景,必須重新審視和研究環(huán)境影響評價制度,尤其是在沿海灘涂資源開發(fā)利用過程中必須嚴(yán)格實施。
　　結(jié)合沿海灘涂資源的特點和開發(fā)利用的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為,由于各種原因,沿海灘涂資源存在著權(quán)屬不清、性質(zhì)不明等一系列問題,導(dǎo)致人們對該項

4、資源的經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值的認(rèn)識上存在著諸多誤區(qū)。針對這樣的開發(fā)利用活動,是否應(yīng)該進行環(huán)境影響評價,以及怎樣進行環(huán)境影響評價等問題,目前在認(rèn)識和制度規(guī)范上也都很不到位。2012年、2013年兩個暑期,我們對浙江省四個沿海灘涂開發(fā)利用比較典型的地區(qū)(寧波、舟山、臺州、溫州)進行了調(diào)研,通過問卷和實地訪談的形式,實地調(diào)查有關(guān)沿海灘涂資源開發(fā)利用過程中實施環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀及存在問題,發(fā)現(xiàn)環(huán)評制度存在著法律責(zé)任意識淡薄、私自降低環(huán)保審

5、批權(quán)限級別、環(huán)評專家缺乏專職化、審批行為受不當(dāng)“政績觀”影響、公眾參與主體性地位不明確等一系列問題,沿海灘涂資源開發(fā)利用整體上呈現(xiàn)出一片亂象。
　　通過對調(diào)研材料的分析、梳理,并結(jié)合國外的先進經(jīng)驗,提出有關(guān)完善我國環(huán)境影響評價制度的意見和建議,特別是針對沿海灘涂資源的開發(fā)利用,如何實施環(huán)境影響評價,提出了自己的看法。我們從明確環(huán)境影響評價實施者的責(zé)任承擔(dān)、構(gòu)建通暢的報告書編制管理運作過程和嚴(yán)格審批制度、建立有效的公眾參與機制等方面