公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度法律問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了重大成就，但伴隨的環(huán)境污染也不斷加劇。面對(duì)環(huán)境的日益惡化，我國(guó)環(huán)保制度的不健全，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的流于形式難辭其咎。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是為預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響而實(shí)施的一項(xiàng)環(huán)境法律制度。公眾參與是環(huán)評(píng)機(jī)制能夠發(fā)揮效用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以使公眾了解擬從事的開發(fā)行為以及由此可能引起的重大的、潛在的環(huán)境問題，增強(qiáng)開發(fā)行為的合理性和社會(huì)可接受性。
　　本文以完善公眾參與環(huán)境影

2、響評(píng)價(jià)制度為研究對(duì)象。首先，從理論角度出發(fā)，對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的相關(guān)定義進(jìn)行界定，系統(tǒng)闡述了其理論基礎(chǔ)及實(shí)施的必要性，并介紹了國(guó)外和我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度起步較晚，與先進(jìn)國(guó)家相比存在一定的差距，但也取得了一些成果。國(guó)家環(huán)?？偩钟?006年2月22日正式發(fā)布中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域第一部公眾參與的規(guī)范性文件——《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，于同年3月18日起正式實(shí)施。該《暫行辦法》將為推進(jìn)和

3、規(guī)范我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)揮巨大作用。其次，從實(shí)際出發(fā)，通過對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的分析，概括出我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在實(shí)際運(yùn)用中存在的諸多問題。主要包括:公眾參與形式過于單一;未涉及環(huán)境信息的被動(dòng)公開;不注重對(duì)公眾意見的處理;公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的救濟(jì)措施不力;公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí)淡薄。最后，為了彌補(bǔ)我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度上的不足，本文從建立完善環(huán)境信息公開制度、參與機(jī)制和環(huán)境公益訴訟制度三個(gè)方面人手:通