村民自治背景下農村村級廉政風險防范研究.pdf

1、十八大報告用“亡黨亡國”來嚴重地警示反腐、防腐的重要性,可見防腐拒變工作在中國特色社會主義發(fā)展道路上仍然任重道遠。反腐、防腐是鞏固發(fā)展社會主義民主、實現人民當家做主的必要條件,清正廉潔的政治環(huán)境是人民實現民主、公平、正義愿望的基本前提。民主是社會主義的生命,農村民主自治對社會主義民主法治建設至關重要。村民自治制度下的農村與人民公社時期相比,農村權力在產生、運行方面發(fā)生重大變革。一方面村民自治使農民擁有更廣闊的參政舞臺,農民實行自我管理真

2、正實現了當家做主,對中國基層民主建設的進步具有重大意義;另一方面,國家不再干涉農村事務讓農民享有高度自治權利。在這種背景下農村權力尋租的出現與村民自治制度有何關聯、如何通過發(fā)展民主制度來有效預防腐敗,這是本文所要探索的重點內容。
　　本文按照“發(fā)現問題——分析原因——找對策”的邏輯思路,以馬克思主義、毛澤東思想及中國特色社會主義理論作為理論基礎,采用文獻研究等研究方法。首先分析國內村民自治制度的權力結構及運行狀況,以村民自治制度為

3、視角尋找可能導致村官廉政風險的制度疏漏,通過對村官廉政風險產生的原因從不同層面做深入分析,總結當前村干廉政風險主要存在于思想道德、制度機制、權力行使等方面。再根據廉政風險的體現查找背后可能產生風險的深層次原因,分析原因、探索預防村官廉政風險的有效政策。農村權力尋租的主要原因在于村官權力過大、監(jiān)督制約不到位導致權力濫用,不僅損害了人民的利益、破壞了基礎民主建設,同時也為農村社會改革發(fā)展帶來不穩(wěn)定的因素。村民自治的自我完善亟需解決貪腐問題,

4、構建村級廉政風險防范刻不容緩。因此,研究村民自治背景下的廉政風險防范機制,是維護村民自治的正常運行、完善村民自治制度的客觀需要。
　　根據中國特色社會主義理論體系的最新成果以及中共中央關于反腐倡廉理論實踐經驗,本文提出“教育、制度、監(jiān)督”三位一體廉政風險防范措施,在總結過去的經驗、借鑒農村廉政建設先進典范基礎上,通過增強村官德育教育、嚴格執(zhí)行民主選舉、完善相關法律法規(guī)、強化監(jiān)督管理力度等來確保村官廉政風險得到有效預防,設計出既具有

5、理論依據且具有實踐性、操作性強的制度體系,使村級干部不想、不愿、不敢貪腐。教育上改變陳舊觀念,加強廉政防范教育。制度上進一步完善村民自治的選舉制度、村務公開等監(jiān)督制度、村民議事等民主決策制度。在權力行使方面加強監(jiān)督制約以防止權力濫用,確保將權力關在籠子里。另外,采用內外兼治的方法,通過加強農村社會主義外部監(jiān)督建設、加大農村外部監(jiān)督力量等措施,切實并貫徹實施好村級廉政風險防范制度,降低制度運行中發(fā)生腐敗的可能性,提高村民自治的成效,保證村