海南集體林改解決歷史遺留問(wèn)題的實(shí)踐分析——基于?？谑斜玖⒋宓膫€(gè)案研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)發(fā)展深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，制約了林業(yè)的發(fā)展，林地蘊(yùn)藏的巨大潛力沒(méi)有得到充分釋放。解決好林權(quán)歷史遺留問(wèn)題，是集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歷史遺留問(wèn)題由來(lái)已久，雖經(jīng)歷次林業(yè)改革但一直沒(méi)有得到有效解決。這個(gè)問(wèn)題解決不好，集體林權(quán)制度改革就難以順利推進(jìn)，就可能做成“夾生飯”，也難以達(dá)到改革的目的，取得應(yīng)有的成效。海南面對(duì)改革難題，克服畏難情緒，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽探索創(chuàng)新，在改革實(shí)

2、踐中很好地解決了這些問(wèn)題。當(dāng)前對(duì)林權(quán)歷史遺留問(wèn)題的研究多從理論層面的視角來(lái)分析多元化解決機(jī)制的對(duì)策，且研究多是以全國(guó)性或者區(qū)域性的研究為主，對(duì)個(gè)案的研究和實(shí)踐探索略顯不足，對(duì)政府、農(nóng)民在解決林權(quán)歷史遺留問(wèn)題的互動(dòng)破題缺乏深入的實(shí)證分析。
　　筆者2008年7月開(kāi)始從事集體林改工作，5年多來(lái)經(jīng)歷調(diào)查研究、政策文件出臺(tái)、組織實(shí)施以及一系列重要會(huì)議的召開(kāi)等實(shí)踐活動(dòng)，見(jiàn)證了我省迎難而上解決林權(quán)歷史遺留問(wèn)題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及取得的重要成果。文

3、章從一個(gè)具體個(gè)案出發(fā)，分析本立村林權(quán)歷史遺留問(wèn)題的背景、成因、類型、政策、措施等方面，顯現(xiàn)了政府、農(nóng)民在改革過(guò)程中互動(dòng)破題的積極成效，結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐探索，為實(shí)現(xiàn)解放林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”的改革目標(biāo)作出的有益探索。在此基礎(chǔ)上，筆者從一般意義上給出了鞏固改革成果的相關(guān)政策啟示，如完善林業(yè)扶持政策，加強(qiáng)林業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策。通過(guò)實(shí)施確實(shí)可行的舉措，期望能夠?qū)Ｄ系貐^(qū)以及對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)林業(yè)狀況類