我國政府教育投資行為的偏差與矯正.pdf

1、黨的十六大提出了我國全面建設小康社會的宏偉目標，并強調(diào)“教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！苯逃菄业摹⒚褡宓暮腿嗣竦氖聵I(yè)，因此從根本上說，教育投資主要依靠國家和政府。由于人力資源的素質(zhì)對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系極大并且教育投資是形成和積累人力資本的主體和核心，因此，在科學技術(shù)進步推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等不斷發(fā)展變化，世界范圍科技競爭和經(jīng)濟競爭日益激烈的情況下，增加教

2、育投資，發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)和開發(fā)經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的各類人才，越來越成為世界各國普遍關(guān)注的問題。從國家財政收入在國民收入構(gòu)成中的地位來看，政府應當充分發(fā)揮國家教育投資主渠道的作用，以彌補家庭和社會對教育投資的不足，保證整個教育的正常發(fā)展。資金保障是加快教育發(fā)展步伐的基礎(chǔ)，沒有足夠的資金，實現(xiàn)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展就無從談起。教育是具有正“外部效應”的準公共產(chǎn)品，因為人們投資受教育，在個人獲得直接利益(如增加收入、提高地位)之外，還間接地

3、給社會帶來廣泛的利益(如促進人類文明、社會進步)。教育兼具經(jīng)濟和社會兩個方面的價值和功能。它不能只成為個人或家庭的追求目標，而應作為一種社會或國家所追求的共同需要和公共利益，由代表社會公共利益的政府并通過政府的投入加以實現(xiàn)。實現(xiàn)國民受教育機會均等(特別是入學機會均等)的任務，也只能由政府擔當起來，并通過政府對教育的投入(或直接辦教育，或?qū)Φ褪杖爰彝プ优峁┫鄳Y助)加以完成。如何保障社會上每一個人特別是孩子的“學習權(quán)”，是現(xiàn)代政府實現(xiàn)民

4、主精神的重要議題。尤其是在知識經(jīng)濟及網(wǎng)絡時代的沖擊下，無法獲得同等知識及資訊來源的學習者將處于更劣勢地位。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟條件下，教育已成為決定一個人未來收入水平高低乃至其前途命運的關(guān)鍵性因素，一個人如果不接受教育或少受教育，對終生的收入將是不可彌補的損失。如何營造一個公平正義的大環(huán)境，使得“任何一個有意就學的人，都不能因為先天條件弱勢的理由，而被摒除于教育之外”，這是政府的責任。在市場不斷發(fā)展、社會對教育需求千變?nèi)f化的情況下，政府作為公

5、共權(quán)力的代表而協(xié)調(diào)教育與經(jīng)濟的關(guān)系，就顯得更為重要。政府在教育方面的宏觀調(diào)控職能主要表現(xiàn)為確立教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，調(diào)整教育發(fā)展的規(guī)模、速度和學校布局。<；WP=4>；政府的關(guān)注重點首先是“雪中送炭”，其次才是“錦上添花”；同時，在重點建設上既要有投資的重點傾斜，更要注重運用政策效應和市場機制，在改革中增加教育投資和提高投資效益，即通過政府與市場的共同作用，實現(xiàn)公平與效益的動態(tài)平衡。自改革開放以來，我國在增加教育經(jīng)費投入和改進經(jīng)費

6、管理方面，均取得了前所未有的巨大成就，在某些方面也可以說實現(xiàn)了重大突破。 但同時，還必須清醒地看到存在的困難和矛盾。窮國辦大教育是中國的現(xiàn)實，教育經(jīng)費短缺是制約中國教育發(fā)展的重要因素，而政府投入不足則是我國教育經(jīng)費短缺的根本原因。我國財政性教育經(jīng)費占GNP(GDP)的比例在2001年首次突破百分之三達到3.19%，還是遠遠低于1995年世界平均公共教育經(jīng)費占GNP4.9%的比例，也低于發(fā)展中國家平均4.1%的水平，離《中國教育改革和發(fā)展

7、綱要》提出的“20世紀末達到4%”的目標還有相當距離。我國目前初、中等教育尚未普及，理應保障對初、中等教育的投資，但龐大的經(jīng)費投至高等教育領(lǐng)域，各級教育預算內(nèi)生均經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)不合理，造成教育經(jīng)費配置錯位，制約了我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展，影響全民素質(zhì)的提升。我國不同地區(qū)教育財政資源的不均等達到了驚人程度。教育投入不僅沒有發(fā)揮縮小不同地區(qū)收入差距的作用，反而導致收入差距的進一步拉大，這有違教育的公平原則。我國教育經(jīng)費既有嚴重短缺的一面，又存在著使

8、用效率不高的一面。造成以上這些行為偏差的主要原因在于：首先是對教育投資的重要意義缺乏理性認識；其次是地方政府教育擴張的內(nèi)在欲望過強；第三是教育投資安排盲目而隨意；第四是教育經(jīng)費預算上缺乏約束力；第五是對教育經(jīng)費的使用監(jiān)督不嚴。矯正我國政府教育投資行為偏差的主要對策與措施是：1.轉(zhuǎn)變對教育投資的觀念；2.增強教育投資立法力度；3.客觀落實教育投資指標；4.切實實行教育經(jīng)費計劃單列；5.改進教育投資籌措方式；6.強化社會監(jiān)督機制；7.建立專