我國(guó)政府公共服務(wù)外包行為的法律規(guī)制.pdf

1、政府公共服務(wù)作為延展公共服務(wù)提供渠道以及改善民生的探索機(jī)制，社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)情的使然，在我國(guó)當(dāng)下大力推廣甚為必要。客觀(guān)而言，基于多種緣由，政府公共服務(wù)外包可能存在一些前所未料的風(fēng)險(xiǎn)，但決不可因噎廢食。正是基于此，當(dāng)下最為迫切的任務(wù)便是借助法律制度體系的完善而逐步規(guī)范公共服務(wù)外包的相關(guān)制度體系，進(jìn)而切實(shí)保障其高效運(yùn)行。就實(shí)質(zhì)而言，公共服務(wù)外包其內(nèi)涵不僅不是削弱政府在公共服務(wù)中的地位以及責(zé)任，相反這種模式對(duì)于政府公共服務(wù)提出了一個(gè)更高的要求

2、，那便是平衡監(jiān)管與服務(wù)二者間的相互關(guān)系，進(jìn)而為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。政府公共服務(wù)外包其作為當(dāng)下公共服務(wù)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的一個(gè)重要方面，其對(duì)于政府治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的意義：非盈利組織以及其他機(jī)構(gòu)參與到公共服務(wù)當(dāng)中來(lái)，政府在公共服務(wù)當(dāng)中將不再處于壟斷地位，從而進(jìn)一步優(yōu)化了公共服務(wù)的供給機(jī)構(gòu)，由之前的政府壟斷走向由政府、企業(yè)與社會(huì)等諸多主體參與公共服務(wù)供給的多元化公共服務(wù)模式，其借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而調(diào)動(dòng)多元化主體的積極性，從而進(jìn)

3、一步優(yōu)化政府單個(gè)主體提供公共服務(wù)的各種劣勢(shì)。就其內(nèi)涵而言，政府公共服務(wù)外包其涵蓋了社會(huì)公共服務(wù)的供給模式，其實(shí)現(xiàn)了之前由政府打包供給到之后的政府有所為有所不為，其僅僅提供國(guó)計(jì)民生的必需產(chǎn)品，其他服務(wù)與產(chǎn)品由符合資質(zhì)要求的社會(huì)多元化的組織負(fù)責(zé)，并依據(jù)二者間所簽訂的合約來(lái)保質(zhì)保量的提供公共服務(wù)與政府退居幕后僅負(fù)責(zé)評(píng)估服務(wù)與產(chǎn)品的質(zhì)量，并依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)支付合理的對(duì)價(jià)。而在如何完善政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)方面則要立足我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，首先要進(jìn)一步明確公共服

4、務(wù)所涵蓋的范疇，通過(guò)配套相關(guān)立法，推動(dòng)非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大、暢通政府信息公開(kāi)渠道、強(qiáng)化政府監(jiān)管公共服務(wù)職能、建構(gòu)獨(dú)立的公共服務(wù)評(píng)估體系、完善公共服務(wù)外包的責(zé)任等多種途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，政府公共服務(wù)的外包并不意味著減少政府自身所擔(dān)負(fù)的供給公共服務(wù)的職能，其發(fā)生變化的地方僅在于供給公共服務(wù)的方式發(fā)生了變化之前的壟斷供給到之后的多元化供給。這種轉(zhuǎn)變，政府的角色將更多的扮演起公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定頒布以及各類(lèi)組織公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估等