海珠區(qū)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革研究.pdf

1、公益性文化事業(yè)是社會主義先進文化的一種重要實現(xiàn)形式。公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展在國家文化發(fā)展全局中占有重要位置，是當前我國文化體制改革的一個重要“驅(qū)動力量”，建構(gòu)適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代內(nèi)部管理制度是其面臨的首要任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和健全，與之相適應(yīng)的公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度表現(xiàn)出明顯滯后性和復雜性，并日益暴露出許多突出的問題，目前正面臨著各種困境。公益性文化事業(yè)單位應(yīng)深化改革，已形成較為廣泛的共識，當前事業(yè)

2、單位已進行了一系列的改革，這些改革的成效如何，是否符合實際，存在什么問題，深化改革改什么，怎樣改，是當前迫切需要解決的問題。
　　 本文以海珠區(qū)公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度改革為切入點，運用經(jīng)驗實證分析、歷史分析和比較分析等方法對當前改革中存在的熱點、難點以及矛盾和問題進行調(diào)查分析和理論研究。本文首先從事業(yè)單位內(nèi)部管理制度相關(guān)理論入手，介紹有關(guān)公益性文化事業(yè)單位、非營利組織、制度改革等概念，闡述了開展公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管

3、理制度改革的理論基礎(chǔ)和意義，介紹了制度變遷理論、委托代理理論、新公共管理理論與進行公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革的必要性和可行性，然后研究分析海珠區(qū)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革的主要措施和存在問題，主要從改革理念、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員問題、資金問題等方面分析存在的問題和原因。
　　 在分析內(nèi)部管理制度存在問題基礎(chǔ)上，本文借鑒國外非營利組織先進經(jīng)驗，綜合應(yīng)用公共管理和行政法理論，提出了深化事業(yè)單位內(nèi)部具體管理制度改革的設(shè)計

4、和創(chuàng)新。首先更新改革理念，樹立以人為本、公眾主體、合理統(tǒng)籌的新理念，樹立正確的文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革目標，然后是完善文化事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，并詳細劃分了多投資主體法人治理和單投資主體法人治理的組織構(gòu)架，其次是內(nèi)部管理制度的具體改革，從人事制度、財務(wù)制度、社會保障制度、績效評價制度等方面進行具體設(shè)計和創(chuàng)新，最后是從未聘人員安置和人事爭議仲裁的角度對配套政策進行說明。文章最后提出公益性文化事業(yè)單位要學習和借鑒國外非營利組織的思路，探