北京清潔空氣計(jì)劃評(píng)估研究.pdf

1、近年來，全國(guó)大范圍地區(qū)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣，尤以京津冀地區(qū)最為嚴(yán)重，引起中央和各地政府的高度重視。2013年9月，作為輿論焦點(diǎn)的首都城市北京市出臺(tái)了《北京2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“北京清潔空氣計(jì)劃”），提出通過實(shí)施“863”行動(dòng)（即八大污染減排工程、六大實(shí)施保障措施、三大全民參與行動(dòng)）力爭(zhēng)到2017年，明顯改善全市的空氣質(zhì)量。北京市既是全國(guó)大氣污染的典型地區(qū)，也是治理大氣污染的先進(jìn)地區(qū)。對(duì)北京清潔空氣計(jì)劃進(jìn)行深入系統(tǒng)評(píng)估

2、具有十分重要的參考和借鑒意義。
　　我國(guó)的環(huán)境政策評(píng)估源于公共政策評(píng)估，雖然公共政策評(píng)估的理論體系已日趨完善，但是對(duì)環(huán)境政策評(píng)估的理論研究才剛剛起步。由于政策評(píng)估模式屬于戰(zhàn)略層面，決定了評(píng)估思路、方向、內(nèi)容和價(jià)值，有利于減小評(píng)估主體的隨意性，保證評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性。因此，加強(qiáng)環(huán)境政策的評(píng)估模式研究，對(duì)促進(jìn)環(huán)境政策評(píng)估理論、方法和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義。
　　本文梳理了政策評(píng)估概念、分類、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)理論，在弗

3、蘭克·費(fèi)希爾和韋唐政策評(píng)估模式基礎(chǔ)上，結(jié)合北京清潔空氣計(jì)劃的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，構(gòu)建出實(shí)證和規(guī)范相統(tǒng)一的評(píng)估模式，并依此模式，從項(xiàng)目驗(yàn)證、情景分析、社會(huì)論證和社會(huì)選擇四個(gè)層面對(duì)北京清潔空氣計(jì)劃嘗試進(jìn)行評(píng)估。
　　在項(xiàng)目驗(yàn)證中，通過目標(biāo)達(dá)成和成本—效益分析兩種模式進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)的有效性評(píng)估。目標(biāo)達(dá)成評(píng)估顯示，北京清潔空氣計(jì)劃的效果非常明顯，但后續(xù)空氣治理工作壓力加大。成本—效益分析顯示，北京清潔空氣計(jì)劃具有非常高的收益率，但在北京各區(qū)縣設(shè)

4、定相同的減排措施過于教條，不能達(dá)到效益最大化。
　　在情景分析中，主要對(duì)政策問題的影響因素進(jìn)行定性分析，得出北京污染企業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移會(huì)造成二次污染問題，區(qū)域聯(lián)防應(yīng)急只能作為區(qū)域空氣治理的“止痛藥”，不能從根本上解決空氣污染問題，北京的“大城市病”不斷消耗著各類能源和生態(tài)資源，是空氣污染的主要原因。
　　在社會(huì)論證中，主要分析北京清潔空氣計(jì)劃對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的影響，得出其對(duì)社會(huì)整體有方法性和貢獻(xiàn)性的價(jià)值，包括有效的空氣治理措施為其

5、他城市提供借鑒，通過政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，北京市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)水平的發(fā)展。
　　在社會(huì)選擇中，主要分析北京清潔空氣計(jì)劃對(duì)價(jià)值塑造方面的影響，得出通過經(jīng)濟(jì)、行政手段刺激和矯正個(gè)體的行為，包括發(fā)揮公眾在空氣治理中的自覺性和監(jiān)督作用，促進(jìn)公民守法意識(shí)的提高。
　　最后對(duì)整個(gè)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)北京清潔空氣計(jì)劃提出建議，即制定更加精細(xì)化的政策目標(biāo)和措施、控制人口和城市規(guī)模、將京津