美國(guó)清潔空氣法研究.pdf

1、世界八大環(huán)境公害事件中的兩件發(fā)生在美國(guó),一件是1943年的洛杉磯煙霧事件,另一件是1948年的多諾拉事件。這兩大公害事件都是因嚴(yán)重的空氣污染造成的。美國(guó)國(guó)家和社會(huì)痛定思痛的選擇是建立清潔空氣法。美國(guó)的清潔空氣法不僅幫助美國(guó)有效地改善了空氣質(zhì)量,而且也因此成為世界上許多國(guó)家清潔空氣法建設(shè)中的學(xué)習(xí)樣板。我國(guó)面臨著大氣污染防治的艱巨任務(wù),完成這一任務(wù)的重要條件是完善我國(guó)的大氣污染防治法。學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的清潔空氣法對(duì)我國(guó)相關(guān)法律的完善,對(duì)我國(guó)大氣

2、污染防治任務(wù)的完成應(yīng)當(dāng)是由助益的。
　　 美國(guó)的《空氣污染控制法》頒行于1955年,但美國(guó)與空氣污染防治立法的歷史并非自1955年開始。早在1881年,芝加哥和辛辛那提市就開始了進(jìn)行保護(hù)空氣質(zhì)量的立法嘗試。美國(guó)的清潔空氣法是經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的反復(fù)加工修改而形成的一個(gè)法律部門。僅就聯(lián)邦層次的立法而言,它是從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》,再到1970年的《清潔空氣法》以及后來

3、的1977年修正案、1990年修正案等多次修正而逐步完善起來的一個(gè)法律規(guī)范體系。
　　 經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的不斷修改完善,美國(guó)的清潔空氣法確立的一系列行之有效的原則。其中包括:1、國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則。國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則是美國(guó)清潔空氣法貫穿始終的最為重要的原則。其基本含義是:空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)邦政府制定,各州和地區(qū)應(yīng)制定具體實(shí)施方案以實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則的雛形最早出現(xiàn)于1970年《清潔空氣法》中,其主要的創(chuàng)設(shè)目的在

4、于建立一個(gè)覆蓋聯(lián)邦各州的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架,由各州和地區(qū)依據(jù)其自身的實(shí)際情況設(shè)置滿足聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方案。依據(jù)該原則所設(shè)立的國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目前主要涉及六種污染物質(zhì)。分別為二氧化硫、空氣污染微粒、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛。對(duì)于以上六種空氣污染物質(zhì),經(jīng)授權(quán)的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署依據(jù)《清潔空氣法》的規(guī)定,對(duì)污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加細(xì)致的分類,制定保護(hù)公眾健康的嚴(yán)格的“首要國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和保護(hù)公共福利的“次要國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。2、州政府獨(dú)立實(shí)施

5、原則。州政府獨(dú)立實(shí)施原則是指各州政府根據(jù)國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在其轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立行使空氣質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《清潔空氣法》的規(guī)定,聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署須要在“國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則”的指導(dǎo)下,建立相應(yīng)的“主要國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“次要國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。各州政府對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有執(zhí)行的任務(wù),但州政府在執(zhí)行中享有獨(dú)立實(shí)施的自由。州政府可以對(duì)每一種空氣污染物質(zhì)制定具體的管理計(jì)劃,可以在本州內(nèi)自設(shè)“空氣質(zhì)量控制區(qū)”等。3、新源控制原則。新源控制原則是指在新建一項(xiàng)

6、固定排放源企業(yè)或者對(duì)某項(xiàng)原有的固定排放源企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的“改建”時(shí),必須首先進(jìn)行“新源排放分析”,并報(bào)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案,獲取“預(yù)防重大危害”行政許可之后方可施工。確立這一原則的目的是確保新建項(xiàng)目能夠切實(shí)達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。“新源控制原則”的主要理念形成于二十世紀(jì)七十年代。1970年《清潔空氣法》要求各州在依據(jù)“州政府獨(dú)立實(shí)施原則”建立的州政府管理計(jì)劃中起草相應(yīng)的條款用以減少新建空氣污染企業(yè)對(duì)空氣環(huán)境造成的惡劣影響。1972年聯(lián)邦

7、環(huán)境保護(hù)總署規(guī)定,各州應(yīng)當(dāng)對(duì)新建或者有重大改建項(xiàng)目的空氣污染企業(yè)設(shè)立一定的前置許可制度,并應(yīng)當(dāng)將這一制度收錄于州政府管理計(jì)劃當(dāng)中,供聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署審查。此后,國(guó)會(huì)又為“新源控制原則”設(shè)置了前置審批程序?！靶略纯刂圃瓌t”的確立標(biāo)志著美國(guó)的清潔空氣法已實(shí)現(xiàn)了由“末端治理”向“重在預(yù)防”的轉(zhuǎn)變,由“被動(dòng)治理”向“主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)變。4、視覺可視性原則。視覺可視性原則是指在國(guó)家所規(guī)定的一級(jí)保護(hù)地區(qū),以保護(hù)自然環(huán)境可視性為目的采取嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)和

8、措施,防止和減輕可視性的損害?！耙曈X可視性原則”實(shí)質(zhì)上是以美感為標(biāo)準(zhǔn)的高層次的環(huán)境保護(hù),是對(duì)空氣清潔的較高水平的要求。1977年美國(guó)國(guó)會(huì)首次將“視覺可視性原則”納入到《清潔空氣法》中。國(guó)會(huì)為保護(hù)自然環(huán)境的可視性制定了一個(gè)“聯(lián)邦可視性目標(biāo)”。根據(jù)“視覺可視性原則”納入到國(guó)家一級(jí)保護(hù)范圍的地區(qū),均詳細(xì)規(guī)定于《清潔空氣法》第162條a款,其中主要包括國(guó)家公園、國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、面積大于五千英畝的國(guó)家人文公園、大于六千英畝的國(guó)家公園。

9、　　 在“聯(lián)邦可視性目標(biāo)”的指導(dǎo)下,“視覺可視性原則”被賦予三項(xiàng)重要因素:(1)“視覺可視性原則”所適用的地區(qū)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家所規(guī)定的一級(jí)保護(hù)地區(qū),在這些地區(qū)視覺的可視性應(yīng)當(dāng)具有較高的價(jià)值,并且可視性主要包括視覺可視的廣度和地表附近空氣的色度;(2)依據(jù)“視覺可視性原則”所采取的措施應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有預(yù)防作用和補(bǔ)救作用,既可以達(dá)到防患于未然的效果,又可以對(duì)空氣污染已經(jīng)造成的不利影響有所減輕;(3)所采取的措施應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)人為造成的空氣環(huán)境污染,并

10、且既包括人類行為直接造成的空氣污染,也保護(hù)間接造成的空氣污染。
　　 對(duì)移動(dòng)空氣污染物質(zhì)排放源的管理是美國(guó)清潔空氣法規(guī)定的處于首位的管理項(xiàng)目。該法將移動(dòng)空氣污染物質(zhì)排放源區(qū)分為三種,即(1)可供駕駛的交通工具如汽車、卡車、公共汽車;(2)飛行器;(3)非用于交通而附有發(fā)動(dòng)機(jī)的其他設(shè)備如:起重機(jī)和其他建設(shè)施工設(shè)備、拖拉機(jī)、除草機(jī)、電鋸、可移動(dòng)式馬達(dá)發(fā)動(dòng)機(jī)、摩托艇、輪船、鏟車、機(jī)車運(yùn)輸設(shè)備等等。
　　 美國(guó)聯(lián)邦政府則于196

11、5年發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車空氣污染管理法》。根據(jù)這部法律的規(guī)定,健康部、教育部、福利部可以對(duì)新生產(chǎn)的汽車設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn),要求其充分考慮開發(fā)和使用最先進(jìn)的技術(shù),減輕對(duì)空氣污染物質(zhì)的排放。
　　 《清潔空氣法》為加強(qiáng)移動(dòng)空氣污染物質(zhì)排放源的管理,采取了分類管理的辦法,設(shè)置了輕型汽車管理項(xiàng)目、重型汽車管理項(xiàng)目和非陸上交通使用發(fā)動(dòng)機(jī)管理項(xiàng)目。輕型汽車主要包括普通轎車和輕型卡車。輕型卡車主要是指載重量低于八千五百磅用于運(yùn)載貨物的車輛、運(yùn)載超過十二

12、名以上乘客的車輛和供其他非公路使用的車輛。
　　 《清潔空氣法》第206條g款對(duì)于輕型轎車和載重量低于六千磅的輕型卡車設(shè)置了甲烷碳?xì)浠铩⒁谎趸己偷趸锏呐欧艠?biāo)準(zhǔn),對(duì)于載重量超過六千磅的輕型卡車另行設(shè)置了較低的要求標(biāo)準(zhǔn),并且要求以上車型應(yīng)當(dāng)在1996年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。由于以柴油為燃料的機(jī)動(dòng)車一直以來都較難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要求,《清潔空氣法》第202條g款和h款為此類車輛設(shè)置了更為寬松的標(biāo)準(zhǔn),并且將達(dá)標(biāo)期限延長(zhǎng)至2003年。
　　

13、1990年《清潔空氣法》修正案第202條a款要求聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署對(duì)重型汽車尾氣排放問題做出管理規(guī)定,而且既要節(jié)約成本,又必須運(yùn)用盡可能先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)良好的減排效果。并且授權(quán)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署可以依據(jù)載重量、馬力等標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同的車輛種類設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)。這就是移動(dòng)空氣污染物質(zhì)排放源治理中的重型汽車管理項(xiàng)目。
　　 《清潔空氣法》1990年修正案要求聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署在1998年之前,將重型汽車的氮氧化物排放量削減至每小時(shí)排放四克。聯(lián)邦環(huán)

14、境保護(hù)總署在1993年依照法律制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),并且在1997年設(shè)置了更為嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn),要求汽車制造企業(yè)自2004年起將重型汽車的低溫一氧化碳的排放削減至每小時(shí)2.5克。
　　 非陸上交通使用發(fā)動(dòng)機(jī)是一個(gè)非常寬泛的概念,包括了所有非用于陸上交通而具有可移動(dòng)性的發(fā)動(dòng)機(jī)裝置,如:起重機(jī)和挖土機(jī)等工程設(shè)備、拖拉機(jī)、割草機(jī)、電鋸、可移動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)組、摩托艇、輪船、火車頭、機(jī)場(chǎng)移動(dòng)設(shè)施等等。在1990年以前,國(guó)會(huì)并未授權(quán)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署對(duì)以上非

15、陸上交通使用發(fā)動(dòng)機(jī)做出管理。然而隨著對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放越來越嚴(yán)格的限制,非陸上交通使用發(fā)動(dòng)機(jī)的污染物質(zhì)排放逐漸在空氣污染物質(zhì)總體排放中,占有越來越顯著的地位。于是國(guó)會(huì)認(rèn)為,聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞跈?quán)對(duì)于非陸上交通使用發(fā)動(dòng)機(jī)的排放進(jìn)行管理。1990年《清潔空氣法》新增的213條規(guī)定,聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署應(yīng)當(dāng)在“未達(dá)標(biāo)區(qū)”內(nèi)測(cè)試非陸上交通使用發(fā)動(dòng)機(jī)所排放的空氣污染物質(zhì)所占的比重,如果測(cè)試結(jié)果顯示非陸上交通使用發(fā)動(dòng)機(jī)所排放的空氣污染物質(zhì)在該區(qū)域排

16、放總量中占有顯著的地位,則必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、公眾健康、公共福利等因素,制定相關(guān)的管理策略,運(yùn)用盡可能先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),盡可能地削減非陸上交通使用發(fā)動(dòng)機(jī)對(duì)地表附近空氣的污染。
　　 聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署立足于從源頭上防止超標(biāo)排放車輛的生產(chǎn),制定了認(rèn)證制度、檢測(cè)制度、減排配件應(yīng)用制度等多項(xiàng)制度,以保證各類管理項(xiàng)目的落實(shí)。從而較好地控制了移動(dòng)空氣污染物質(zhì)的排放,也標(biāo)志著對(duì)機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放管理進(jìn)入到較高層次。
　　 美國(guó)清潔空氣法在防

17、治大氣污染上非常注意從“源頭”治理。其機(jī)動(dòng)車使用燃油管理項(xiàng)目就是關(guān)注源頭的一個(gè)項(xiàng)目。早在1967年的《空氣質(zhì)量管理法就要求機(jī)動(dòng)車使用燃料的生產(chǎn)商公布燃料添加成分、使用目的等信息。1970年《清潔空氣法》授權(quán)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署在為新型號(hào)的機(jī)動(dòng)車使用燃料注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行人體健康影響測(cè)試?？紤]到機(jī)動(dòng)車使用燃料所含的污染物質(zhì)對(duì)人體健康的潛在影響,國(guó)會(huì)通過對(duì)《清潔空氣法》第211條c款的追加,要求聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署對(duì)燃料生產(chǎn)商的商業(yè)行為做出合理的規(guī)制。

18、根據(jù)《清潔空氣法》第211條c款的授權(quán),聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署對(duì)含鉛汽油的使用還是制定了一些的卓有成效的管理項(xiàng)目,其中包括禁止裝配有“催化劑轉(zhuǎn)爐減排器”的機(jī)動(dòng)車輛使用含鉛汽油、要求汽油生產(chǎn)商大量生產(chǎn)無鉛汽油等。1990年《清潔空氣法》第211條k款規(guī)定了“改良汽油項(xiàng)目”,目的在于削減汽油中所含有的揮發(fā)性有機(jī)化學(xué)物質(zhì)和其他空氣污染物質(zhì)。在對(duì)揮發(fā)性污染物質(zhì)管理的過程中發(fā)現(xiàn),燃料生產(chǎn)企業(yè)用于替代鉛和辛烷的香欣型化學(xué)物質(zhì)等,是造成空氣質(zhì)量惡化的主要原

19、因。國(guó)會(huì)認(rèn)為如果用含有氧成分的有機(jī)化合物也即氧化劑,作為汽油添加劑的替代品的話,則可以大大降低空氣污染物質(zhì)的排放。
　　 為了改善機(jī)動(dòng)車使用燃料,減少污染,美國(guó)清潔空氣法還建立的氧化劑汽油項(xiàng)目。該項(xiàng)目是通過添加氧化劑促進(jìn)燃料的充分燃燒,以減少一氧化碳的形成。該項(xiàng)目要求所有一氧化碳“未達(dá)標(biāo)區(qū)”的地區(qū)只能銷售氧化劑汽油,所有進(jìn)入一氧化碳“未達(dá)標(biāo)區(qū)”的機(jī)動(dòng)車必須使用氧化劑汽油。
　　 美國(guó)清潔空氣法有專門針對(duì)酸雨的管理項(xiàng)目。該

20、項(xiàng)目是在1990年的清潔空氣法修正案中確立的。修正案確定的目標(biāo)是將二氧化硫的年排放量削減至低于1980年的排放水平一千萬噸以下,將氮氧化物的年排放量削減至1980年排放水平的二百萬噸以下。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的法律措施主要有:(1)“排放配額”制調(diào)控排放總量;(2)采用新技術(shù)方法降低排放;(3)實(shí)行認(rèn)證制度控制排放;(4)建立排放監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度,監(jiān)督排放;(5)用罰款、扣減下一年度排放指標(biāo)等處罰督促企業(yè)減少排放、遵守管理制度。
　　 針

21、對(duì)酸雨的管理項(xiàng)目包括二氧化硫管理項(xiàng)目、氮氧化物管理項(xiàng)目。在二氧化硫管理項(xiàng)目中《清潔空氣法》賦予了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署向有關(guān)企業(yè)分配“排放配額”(Allowances)的權(quán)力,每一個(gè)“排放配額”準(zhǔn)許排放一噸的二氧化硫?！芭欧排漕~”可以交易。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署還采用了獎(jiǎng)勵(lì)“排放配額”的方法,鼓勵(lì)發(fā)電廠使用符合要求的能源節(jié)約手段和可再生能源。氮氧化物管理項(xiàng)目的內(nèi)容是指:聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署通過要求燃煤發(fā)電廠采用“低氮氧化物燃燒技術(shù)”(LowNOburn

22、ertechnology)和清潔燃煤的使用,使氮氧化物的排放總量應(yīng)當(dāng)在1980年水平的基礎(chǔ)上削減二百萬噸。
　　 美國(guó)清潔空氣法針對(duì)酸雨管理項(xiàng)目還采取了排放許可制度。根據(jù)《清潔空氣法》第408條的規(guī)定,每個(gè)合法的酸雨污染物排放許可僅有五年的使用期限。在管理項(xiàng)目的第一階段,申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)向聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署提交許可申請(qǐng)以及履行計(jì)劃,將所有可能的污染影響進(jìn)行預(yù)先合理的規(guī)劃。
　　 美國(guó)清潔空氣法較早實(shí)施了針對(duì)同溫臭氧層的管理項(xiàng)目。

23、與簡(jiǎn)單的要求削減排放和強(qiáng)制安裝一定的減排設(shè)備不同,該法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)通過限制臭氧層破壞物質(zhì)的產(chǎn)量,進(jìn)而逐漸將臭氧層破壞物質(zhì)排出市場(chǎng)的辦法,來達(dá)到最終保護(hù)臭氧層的目的。同時(shí),《清潔空氣法》第四章還規(guī)定了獨(dú)特的與國(guó)際條約自動(dòng)接軌的制度,即當(dāng)《蒙特利爾議定書》得到新的修正,并且其要求的標(biāo)準(zhǔn)高于《清潔空氣法》現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的情況下,將自動(dòng)適用《蒙特利爾議定書》修正案的新規(guī)定。
　　 《清潔空氣法》將限制臭氧層破壞物質(zhì)的排放分為過渡期和全面禁止期兩

24、個(gè)階段。總的設(shè)計(jì)是通過“生產(chǎn)配額”和“消費(fèi)配額”的分段調(diào)控,最終全面禁止生產(chǎn)和消費(fèi)臭氧層破壞物質(zhì)?！肚鍧嵖諝夥ā返?04條和605條詳細(xì)的列舉了過渡時(shí)期的減排限制要求,以及最終禁止生產(chǎn)和消費(fèi)臭氧層破壞物質(zhì)的時(shí)間表。此外,考慮到情勢(shì)變遷,該法還賦予聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署縮短過渡期間、加快禁止進(jìn)程的權(quán)力。該權(quán)力在局部以下條件時(shí)可以行使:(1)有科學(xué)證據(jù)證明有必。要加速進(jìn)程;(2)有足夠的科學(xué)技術(shù)手段支持進(jìn)程的加速;(3)蒙特利爾議定書經(jīng)過修正要求

25、加快禁止進(jìn)程。
　　 在針對(duì)同溫臭氧層的管理項(xiàng)目中,美國(guó)清潔生產(chǎn)法采用了強(qiáng)制標(biāo)示制度。強(qiáng)制標(biāo)示制度要求所有裝載第一類和第二類臭氧層破壞物質(zhì)的容器、含有以上兩類物質(zhì)的產(chǎn)品、以及這些容器和產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中,都必須標(biāo)注明顯警告標(biāo)示。此外還專門實(shí)施了機(jī)動(dòng)車車載空調(diào)設(shè)備的管理項(xiàng)目。
　　 美國(guó)清潔空氣法不僅規(guī)定旨在減少污染空氣排放的制度、項(xiàng)目等,也為法律的有效實(shí)施規(guī)定了一些保障措施。這主要包括行政保障措施、民事訴訟和刑事保障措施等

26、。清潔空氣法規(guī)定的行政實(shí)施保障措施有以下特點(diǎn):1、行政實(shí)施保障措施的適用主體是國(guó)家行政主管機(jī)構(gòu),包括聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署和州政府。2、行政實(shí)施保障措施的性質(zhì)是行政管理行為。3、行政實(shí)施保障措施的適用是主動(dòng)性的。因?yàn)樾姓?shí)施保障措施是行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在,主動(dòng)執(zhí)法是積極履責(zé),反之則應(yīng)因不作為而受到責(zé)任追究。4、具體行政措施的適用要受到司法審查。
　　 根據(jù)《清潔空氣法》第113條b款的規(guī)定,聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署可以向污染排放源的經(jīng)營(yíng)者和

27、擁有者提起民事訴訟,請(qǐng)求法院對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行民事制裁或者實(shí)施永久禁令。此外,1970年的《清潔空氣法》還規(guī)定了公民訴訟條款。公民訴訟的原告可以是公民、地方政府或非政府組織。也就是說,任何人均可對(duì)違反環(huán)保法律的行為提起訴訟,而不要求與訴訟標(biāo)的有直接利害關(guān)系。公民訴訟的被告有兩類:第一,任何人。包括私人的和官方的主體;第二,享有管理權(quán)而不作為的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。
　　 美國(guó)清潔空氣法規(guī)定的刑事實(shí)施保障措施是指對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境觸犯刑法的行為