財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)民增收的影響——以河南省為例.pdf

1、從20世紀(jì)70年代末以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驕人的成就，綜合國力顯著增強(qiáng)，居民收入迅速提高，人民的生活水平基本達(dá)到小康水平，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村落后、農(nóng)民收入增長相對緩慢的現(xiàn)象在中國普遍存在，“三農(nóng)問題”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約作用日益凸顯。對于河南省來說，農(nóng)民人均純收入不僅低于全國平均水平，而且其增速滯后于河南省的整體經(jīng)濟(jì)增長速度。財政農(nóng)業(yè)支出可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，但是在當(dāng)前一段時期，我國財政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模難以迅速增長

2、的條件下，如何將配置財政農(nóng)業(yè)支出的資金，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，最大程度促進(jìn)農(nóng)民增收，就顯得更為緊迫和必要。
　　通過分析改革開放以來河南省財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民人均純收入的狀況，我們可以歸納出河南省財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的特征，特征表現(xiàn)在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出過多、比重過大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出偏少、比重偏低，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出過少、比重過低，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出額大幅度增加，比重迅速提高，但支出數(shù)額、所占比重相對較低。河南省農(nóng)民收入

3、增長迅速，具有階段性，低于全國平均水平，增速滯后于河南省的整體經(jīng)濟(jì)增長速度。
　　我們運(yùn)用協(xié)整模型考察了財政支農(nóng)四個科目的支出對農(nóng)民增收的影響，實(shí)證分析表明，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出與農(nóng)民收入之間存在長期的協(xié)整關(guān)系，而且支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出都顯著不利于農(nóng)民增收，而農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出都顯著提高農(nóng)民收入，但是

4、，從總體上說，財政支農(nóng)顯著不利于農(nóng)民增收。我們使用“數(shù)據(jù)包絡(luò)分析”(Data Envelopment Analysis，簡稱DEA)對河南省財政支農(nóng)四個科目的支出對農(nóng)民增收的效率得分進(jìn)行計算，結(jié)果表明，總體上看，改革開放35年來，河南省財政支農(nóng)的四個科目的支出在促進(jìn)農(nóng)民增收方面處于低效率，未能達(dá)到最佳的使用效益，波動頻繁，而且近年來一直在下降。我們使用二元選擇模型考察了改革開放以來河南省財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)支出效率變化的主要決定因素，回歸結(jié)果表

5、明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財政支農(nóng)效率就越高，政府規(guī)模的過大不會改善財政支農(nóng)效率，財政分權(quán)顯著降低財政支農(nóng)的效率，城鎮(zhèn)化的提高顯著抑制財政支農(nóng)的效率，工業(yè)化顯著提高財政支農(nóng)效率。
　　在文獻(xiàn)回顧、理論分析、實(shí)證檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們給出進(jìn)一步發(fā)揮財政支農(nóng)支出促進(jìn)農(nóng)民增收效應(yīng)的策略，一方面，要明確財政農(nóng)業(yè)支出的目標(biāo)和重點(diǎn)，同時，政府應(yīng)該大力、有效地調(diào)整、優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，包括大幅減少農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)，增加支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基

6、本建設(shè)支出，大幅增加農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出要適當(dāng)增加，應(yīng)該穩(wěn)定在一定比重。更重要的是，另一方面，改善財政支農(nóng)的經(jīng)濟(jì)社會政治環(huán)境，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，包括改革過度依賴GDP等指標(biāo)的政治晉升機(jī)制，不要盲目擴(kuò)大政府規(guī)模，政府財政分權(quán)要適度，正確認(rèn)識和合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大力推進(jìn)工業(yè)化特別是農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，改變統(tǒng)計口徑，加強(qiáng)對財政農(nóng)業(yè)支出資金的監(jiān)管，要建立財政農(nóng)業(yè)支出的財政保障機(jī)制。最后，我們說提高財政支農(nóng)效率的主導(dǎo)權(quán)掌握在