作為行政規(guī)制手段的違法信息披露研究.pdf

1、在傳統(tǒng)行政規(guī)制手段缺陷暴露的夾縫及信息社會背景下，違法信息披露作為一種全新的規(guī)制手段找到了一席之地，并被廣泛運(yùn)用于道路交通、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域，不僅為社會公眾提供了許多及時性風(fēng)險(xiǎn)信息，而且有效回應(yīng)了行政任務(wù)多元化與執(zhí)法資源短缺之間的矛盾，成為行政機(jī)關(guān)解決現(xiàn)實(shí)難題的一把利器。但目前關(guān)于該規(guī)制手段的理論認(rèn)識較為匱乏，粗線條式的研究狀況導(dǎo)致違法信息披露手段的法律地位模糊，很可能為行政機(jī)關(guān)權(quán)力濫用提供溫床。
　　違法信

2、息披露有著區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)制手段的特殊內(nèi)部結(jié)構(gòu)。此種手段囊括三方主體：行政主體、相對人、社會公眾，包含多種關(guān)系，法律效果的發(fā)生需借助社會公眾力量的發(fā)揮，因而對其性質(zhì)的認(rèn)定便需緊扣該內(nèi)部關(guān)系展開討論。在行政主體與社會公眾關(guān)系層面，違法信息披露為事實(shí)行為，行政主體只是為公眾提供相關(guān)信息或作出某種風(fēng)險(xiǎn)警示；在行政主體與相對人關(guān)系層面，違法信息披露則為旨在發(fā)生規(guī)制效果的法律行為。這種法律行為從宏觀視角看屬于一種全新的實(shí)效性確保手段，微觀視角下根據(jù)目

3、的進(jìn)路又可劃分為間接強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施、特定違法現(xiàn)象的規(guī)制手段。
　　作為一種新型的行政規(guī)制手段，違法信息披露具有經(jīng)驗(yàn)與理念維度的正當(dāng)性：功能經(jīng)驗(yàn)方面，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)規(guī)制手段的缺陷，彰顯實(shí)效性；文化理念角度，符合傳統(tǒng)“恥辱觀”與現(xiàn)代“榮辱觀”；社會理念層面，順應(yīng)了社會共治理念與安全閥理論；法律理念方面，契合比例原則。除具備正當(dāng)性外，從法律實(shí)證角度，該規(guī)制手段具有實(shí)定法的現(xiàn)實(shí)合法性，這點(diǎn)可以從《信息公開條例》及其他法律規(guī)定中尋得依

4、據(jù)。
　　結(jié)合違法信息披露的現(xiàn)實(shí)困境及其發(fā)揮作用機(jī)理的特殊性，如果對該規(guī)制措施不作任何限制，可能會對相對方的隱私、名譽(yù)、商譽(yù)及其他權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損害，因而有必要對其使用從依據(jù)、原則、范圍、程序、救濟(jì)五個方面嚴(yán)格把關(guān)。違法信息披露作為一種不利益行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則。行政機(jī)關(guān)在決定適用該項(xiàng)手段之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的事先審查，遵循公益均衡及窮盡其他措施原則，對披露的范圍與方式作出輕重緩急地判斷。另外，行政機(jī)關(guān)在具體適用過程中