外資進(jìn)入視野下我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度研究.pdf

1、種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前沿，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了最基本的生產(chǎn)資料，確保種子產(chǎn)業(yè)安全對(duì)國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要意義。我國(guó)種子市場(chǎng)潛力巨大，但種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上的一些種業(yè)強(qiáng)國(guó)。2000年我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)全面開放以來，外資不斷進(jìn)入，尤其是孟山都、杜邦-先鋒、利馬格蘭等大型跨國(guó)種業(yè)巨頭的加入，使原本發(fā)展就較為弱小的我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)面臨著外資的巨大威脅。種子產(chǎn)業(yè)安全歷來是我國(guó)非常重視的重要問題，2011年和2012年國(guó)務(wù)院分別出臺(tái)相

2、關(guān)文件正式確立了種子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位。①2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，其將糧食安全規(guī)定為國(guó)家安全的重要內(nèi)容，健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，種子產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)源頭產(chǎn)業(yè)更是重中之重。2015至2017年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要貫徹和落實(shí)我國(guó)《種子法》，將種子技術(shù)掌握在自己手中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
　　從目前來看，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度是以我國(guó)2000年出臺(tái)的《種子法》為核心

3、，配套相關(guān)法律法規(guī)形成法律制度體系。隨著改革深入，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)安全制度暴露出越來越多的問題。盡管我國(guó)在2015年對(duì)《種子法》進(jìn)行了修訂，在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品種審定、植物新品種保護(hù)和種質(zhì)資源保護(hù)等方面進(jìn)行了一定完善，但是這些制度依然存在著一些不容忽視的問題，亟待解決。
　　正因如此，在外資進(jìn)入我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)下，為了有效維護(hù)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)安全，必須借鑒域外先進(jìn)國(guó)家種子產(chǎn)業(yè)安全管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷完善種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度，保障我國(guó)種子

4、產(chǎn)業(yè)安全。美國(guó)、加拿大、日本、印度、波蘭五個(gè)國(guó)家在種子產(chǎn)業(yè)安全的管理上都有其獨(dú)特特點(diǎn)，總結(jié)這些國(guó)家制度的共性與差異性，為完善我國(guó)制度提供參考。對(duì)于我國(guó)而言，必須完善包括各項(xiàng)制度在內(nèi)的種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度體系，具體而言，主要包括種子產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、種業(yè)國(guó)家安全審查制度、種子產(chǎn)業(yè)反壟斷審查制度、種質(zhì)資源保護(hù)制度、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新制度、種子市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法制度。在完善制度基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建一套行之有效

5、的法律運(yùn)行保障機(jī)制，以保證種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度能夠有效運(yùn)行。
　　為了更加完整和體系地研究我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度，本文主要分以下七個(gè)部分展開詳細(xì)論述:第一部分為導(dǎo)論，介紹選題的背景與意義、國(guó)內(nèi)外研究的文獻(xiàn)綜述、以往研究不足、研究方法、框架結(jié)構(gòu)以及本文創(chuàng)新之處;第二部分為外資進(jìn)入與種子產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)理論研究，對(duì)外資的概念、類型，種子產(chǎn)業(yè)安全等關(guān)鍵性概論進(jìn)行內(nèi)涵與范圍的界定，并利用法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論進(jìn)行深入的理論分析與研究;第三部

6、分為我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度現(xiàn)狀分析，通過實(shí)證和理論研究，對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度現(xiàn)狀都進(jìn)行了詳細(xì)分析;第四部分為典型國(guó)家種子產(chǎn)業(yè)安全制度分析及啟示，通過對(duì)比分析美國(guó)、加拿大、日本、印度、波蘭五個(gè)國(guó)家種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度中具有典型意義的制度內(nèi)容，得出對(duì)我國(guó)的啟示;第五章為國(guó)種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度的完善，面對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)安全法律制度存在的一系列不足，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，完善我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)法律制度體系;第六部分