東莞市污水處理設施“政府+BOT”建設運營模式研究.pdf

1、水環(huán)境是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，生活污水處理是現(xiàn)代政府為公眾提供的一項基本公共服務，伴隨著我國經濟的持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化的高速進程，政府在水環(huán)境保護和水污染治理方面的承受著巨大壓力，污水處理設施（生活污水處理廠及截污管網(wǎng)系統(tǒng)）已成為不可或缺的市政基礎設施，確定其建設和運營模式涉及公共服務、公共政策、政府規(guī)制、公共財政等公共管理理論。自20世紀90代起，在國內不斷推進城市公共事業(yè)市場化改革的大背景下，關于污水處理建設和運營模式的市場化

2、改革成為理論界和實踐領域共同關注的課題之一。理論界研究主流觀點主要包括，在宏觀層面上提出推進市場化改革，政府通過采購公共服務，引入競爭機制，打破原有政府大包大攬或國企壟斷模式;在微觀層面上，市場化操作方式主要是廠與管分離，引入民營資本，污水廠以特許經營方式推向市場，截污管網(wǎng)由政府負責建設管理。東莞市作為國內市場經濟發(fā)達區(qū)域，正是這一主流市場化改革理論先行先試者的代表。
　　本文以東莞市自2004年起開始的大規(guī)模規(guī)模污水處理設施建設

3、為實例，研究了東莞市所采用的“政府+BOT”這一模式的特點和效果，總結了近10年時間跨度內，這一模式在實際實施過程中存在的問題，對導致這些問題的原因進行了逐一分析，并運公共管理相關理論，指出理論研究領域和地方政府實踐領域在推進市場化改革過程中存在的認識誤區(qū)。在此基礎上得出結論認為，以東莞為代表的前一輪市場化改革在經濟效益和社會效益方面都取得了積極效果，但受認知水平、客觀條件等限制，也存在一些偏頗和不完善之處，市場化改革的效果與預期仍有較

4、大差距，導致這些問題的主要原因是，改革過程中過度強調了對公共服務提供者和提供模式的改變，過于關注引入民營資本和實現(xiàn)項目經濟效益，而偏離了污水處理設施項目建設“為公眾提供收集處理污水服務，實現(xiàn)保護和改善水環(huán)境的社會效益”這一根本目的，要解決這些問題，需要總結經驗深化改革，并提出了進一步深化改革的總體思路和具體措施。
　　本文共分為五部分:
　　第一章:引言
　　第二章:介紹東莞市“政府+BOT”的建設運營模式，即按廠、管

5、分離理念進行建設，污水處理廠全部以BOT模式建設運營，截污管網(wǎng)全部由財政投資進行建設和維護，分析這一模式形成背景、目標設定、具體方式及取得成效。
　　第三章:指出對東莞實施建設運營模式改革表現(xiàn)出的問題，即廠、管不同步，制約治污效益提升;政府財政壓力大，未能從根本上解決建設運營資金問題;污水處理廠的經營管理和發(fā)展的瓶頸難以破解，并對問題原因進行分析。
　　第四章:應用公共管理相關理論和現(xiàn)有政策法規(guī)，分析污水處理設施項目自身屬性

6、、特點，指出改革過程中對于“項目效益”、“資金來源”、“市場化”、“政府角色轉變”等問題的認識誤區(qū)。
　　第五章:提出進一步深化污水處理設施建設運營模式改革的總體思路和策略，包括:以更好地提供公共服務為目的——將有效收集處理污水，改善水環(huán)境作為污水處理設施項目建設運營的根本出發(fā)點;以改革政府管理體制為核心——做好政府角色定位，明晰行政管理權力職責和合同主體權利義務;以國有資本和國有企業(yè)為依托——發(fā)揮國企在的特點和優(yōu)勢，探索污水處理