BOT模式下城市污水處理項目政府監(jiān)管研究.pdf

1、隨著市政公用事業(yè)市場化改革的不斷深入推進，我國BOT模式下城市污水處理項目的運作管理仍然處于探索之中。由于現(xiàn)行政府監(jiān)管體制發(fā)展存在嚴重的滯后性，使得政府監(jiān)管行為已不能滿足BOT模式下城市污水處理發(fā)展的需求，成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
　　 本文通過結(jié)合委托代理理論中的委托代理關(guān)系及其相關(guān)內(nèi)容，總結(jié)出在BOT模式下城市污水處理項目政府監(jiān)管的核心目標就是實現(xiàn)公共利益最大化。
　　 BOT模式下城市污水處理項目有兩層重要的委

2、托代理關(guān)系，本文從政府監(jiān)管的角度切入進行研究，得出政府監(jiān)管部門具有初始代理人和終端委托人雙重身份。根據(jù)激勵管制理論的基本內(nèi)容，分析出BOT模式下城市污水處理項目政府監(jiān)管應(yīng)采取激勵約束機制，而不是強制性管制或放任性管制。
　　 本文結(jié)合BOT模式下城市污水處理項目具有典型意義的實踐案例，從委托代理關(guān)系和激勵性管制的角度進行分析，總結(jié)出政府監(jiān)管存在的問題。這些問題主要表現(xiàn)為政府監(jiān)管缺乏相關(guān)支持，履行監(jiān)管權(quán)責(zé)存在法律障礙；政府監(jiān)管中委

3、托代理關(guān)系定位不清；政府監(jiān)管缺乏有效的激勵約束機制和內(nèi)部制約機制；缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的政府監(jiān)管人員等問題。
　　 為了解決上述問題，本文吸收了委托代理理論和激勵管制理論的相關(guān)思想，建議建立BOT模式下城市污水處理項目政府監(jiān)管框架；完善BOT模式相關(guān)法律，規(guī)范政府監(jiān)管；轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管理念，正確定位委托-代理角色，引入激勵約束機制和構(gòu)建完善的政府監(jiān)督制約機制，特別是提出了采用三元監(jiān)管模式為主的政府監(jiān)管約束機制；加強政府監(jiān)管隊伍的建設(shè)。