南京國民政府初期食鹽立法研究.pdf

1、 廣西師范大學碩士研究生學位論文 廣西師范大學碩士研究生學位論文 南京國民政府初期食鹽立法研究 南京國民政府初期食鹽立法研究 A Study of the common salt legislation at the initial stage of the Nanjing National Government 院 系： 社會文化與旅游學院 年 級： 2001 級 專 業(yè)： 中國近現代史 研究方向：

2、 中國近現代社會問題 導 師： 譚肇毅教授 研 究 生： 姚 順 東 完成時間： 2004 年 4 月 院 系： 社會文化與旅游學院 年 級： 2001 級 專 業(yè)： 中國近現代史 研究方向： 中國近現代社會問題 導 師： 譚肇毅教授 研 究 生： 姚 順 東 完成時間： 2004 年 4 月 南京國民政府初期食鹽立法研究 專業(yè)：中國近現代史

3、 研究方向：中國近現代社會問題 年級：2001 級 研究生： 姚順東 中文摘要 南京國民政府初期，為了完成國家統一和重建的任務，應付來自各地方勢力 和日本的挑戰(zhàn)， 南京國民政府幾乎窮盡了全部的財政收入。 對于一個正處于工業(yè) 化起步階段的政府來說， 鹽稅收入自然成為其關注的重點， 鹽法改革被提上議事 日程。為此，南京國民政府加大了食鹽立法的力度，頒布了許多鹽務法律法規(guī)， 將鹽務管理納入法制化軌道， 促進

4、了中國鹽務近代化的進程。 本文以馬克思主義 為指導，運用歷史學、立法學、法律社會學、財政學等諸學科的主要理論和研究 方法，對南京國民政府初期的食鹽立法進行了較全面的考察。 本文內容主要分為以下幾個部分： 第一部分主要闡述了南京國民政府初期食鹽立法的背景。 簡單介紹了我國古代鹽法的變遷、 北洋政府的鹽法改革和南京國民政府初期食鹽管理面臨的問題——國家鹽政主權遭受侵害， 鹽務管理體制事權不一， 效率不高， 地方勢力截留鹽稅隨意增加附稅的現

5、象越來越嚴重，指出了國民政府食鹽立法的必要性。 第二部分探討了食鹽立法的指導思想、 立法原則和立法體制。 國民政府聲稱食鹽立法以孫中山的民生主義立法思想為指導思想； 強調以國家社會利益為第一位和注重效益的立法原則；在立法體制上，由中央政治會議決定立法原則，由立法院根據中政會擬定的立法原則制定法律，需要時還授權中央各部門制定各部門法規(guī)。 第三部分對國民政府的鹽政立法情況進行了考察。 南京國民政府通過立法對鹽政機構的設置、鹽政機構的職權、鹽

6、務管理人員的任用加以規(guī)范，嚴格以事務為標準依法設置鹽務機構；變更鹽務稽核所職權，將其直隸財政部，改變過去的半獨立狀態(tài)，逐步統一鹽務行政和稅收事權；在鹽務人員的任用上，不僅制定了嚴格的任用條件，而且也規(guī)定了嚴格的任用程序，同時注意加強對鹽務人員的培訓，提高鹽務人員的素質，建立一支強有力的執(zhí)法隊伍。第四部分從鹽業(yè)的生產、 運銷、 征稅、 緝私四個方面探討了國民政府的食鹽生產、 運銷、征稅、緝私的整個管理狀況。在食鹽生產上，對食鹽的制造、收儲

7、、質量檢查嚴格要求；食鹽運銷逐步廢除專商引岸制度，推廣自由貿易；將鹽稅征收集權中央，統一稅目，取消鹽附捐，平均稅率，平衡鹽價，征收手段引入近代先進的財會制度加以管理；食鹽緝私注意加強緝私隊伍建設， 嚴厲打擊私鹽活動。 國民政府通過平衡稅率以調整鹽的運銷進而影響食鹽的生產，并運用近代先進的財會制度來加強食鹽管理，這是其較為成功之處。 第五部分對南京國民政府初期的食鹽立法及其實施效果進行了評析。 南京國民政府食鹽立法的實施取得了一定的成效，

8、鹽稅收入增長很快，積極平均食鹽稅率，平衡鹽價，收回了我國鹽政主權， 依法治理鹽務， 將鹽務管理納入法制化軌道， 推進了中國鹽務近代化的進程。在立法上借鑒西方先進的立法經驗， 不僅注意解決有法可依的問題， 而且注意建立和完善執(zhí)法機制，以便立法能夠得到更好的實現，推進了中國的法制近代化。然而南京國民政府食鹽立法也存在明顯的局限性。 其鹽稅政策偏重于政府的財政聚斂忽視國計民生的做法是不足取的，同時在立法上也存在著制度層面與實踐層面脫節(jié)的現象。