南京國民政府訓政前期立法體制研究（1928—1937）.pdf

1、華東政法學院博士學位論文南京國民政府訓政前期立法體制研究（1928—1937）姓名：卞琳申請學位級別：博士專業(yè)：法律史指導教師：徐永康20061118并對有關(guān)學術(shù)史進行了回顧。第一章：訓政前期立法體制的建構(gòu)。本章著重討論南京國民政府訓政前期立法體制形成的政治制度背景和理論基礎(chǔ)。從晚清資政院的設(shè)立到民國國會被解散，正是西方議會制度在中國近代史上從移植到失敗的過程，這一過程也意味著以議會為核心而展開的立法活動的開端和旋即遭到挫折。由于當時中

2、國政壇掌權(quán)者頻頻易主，完整的立法體制并未形成。而議會制度移植失敗的結(jié)果，使得各種改造議會制度的設(shè)計方案紛紛出爐；在制度上，則使得一度與代議制緊密相連的民國立法體制在日后的重建與發(fā)展中逐步偏離了西方議會制度的軌道，以至于南京國民政府徹底放棄了任何民意機關(guān)的形式。因此，從移植議會制度到改造議會制度，正是南京國民政府訓政前期立法體制得以建立的制度背景。就訓政前期立法體制形成的理論基礎(chǔ)而言，最直接的理論依據(jù)是在當時各種改造議會制度思潮中最為完整

3、的方案——孫中山的憲政思想，包括“建國三時期”理論和五權(quán)憲政學說。同時，以胡漢民為首的國民黨人，針對國民政府從軍政轉(zhuǎn)向訓l政等時政特點，對孫中山的憲政理論加以闡釋和創(chuàng)新，進一步強化“以黨治國”思想，并針對立法機關(guān)的設(shè)置等問題提出了具體的解決方案。以上述政治制度和理論基礎(chǔ)為背景，南京國民政府頒發(fā)了一系列憲法性法律文件，訓政前期的立法體制最終得以建立。在該章還對當時的立法成果進行了簡要評述。第二章：訓政前期立法主體結(jié)構(gòu)分解。本章討論了南京國

4、民政府訓政前期有權(quán)進行立法以及對立法活動產(chǎn)生實質(zhì)性影響的各類主體。在橫向上，立法主體包括兩套系統(tǒng)，即國民政府內(nèi)部有權(quán)制定法律或命令的各“治權(quán)”機關(guān)和國民黨內(nèi)作為立法主體的黨務機關(guān)。其中，屬于國民政府系統(tǒng)的立法主體有：制定法律的專任機關(guān)——立法院；命令的制定機關(guān)——行政院、司法院、監(jiān)察院、考試院及各自所屬機構(gòu)等。國民黨內(nèi)立法主體包括：實際控制國家立法權(quán)的中央政治會議，進行立法決策的國民黨最高權(quán)力機關(guān)——國民黨全體代表大會、中央執(zhí)行委員會以