土地財(cái)政下中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)證研究.pdf

1、本文研究土地財(cái)政下中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特征之一，面對(duì)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、勞動(dòng)力成本提高和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和生產(chǎn)率偏低的局面，由“二、三、一”向“三、二、一”結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前政府面臨的重要課題。而土地財(cái)政是政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)過(guò)程中非常重要的一環(huán)。政府在通過(guò)土地財(cái)政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)，一方面政府出于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的考慮會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面政府也會(huì)沉浸于短期利益和政績(jī)的追求中，通過(guò)加大對(duì)房

2、地產(chǎn)和金融業(yè)的投入使政府的利益最大化。那么，就經(jīng)濟(jì)整體而言，土地財(cái)政能否對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型做出恰當(dāng)而有效的引導(dǎo)呢？
　　政府在追求短期利益的過(guò)程中，引發(fā)了政府主導(dǎo)下的產(chǎn)能過(guò)剩，資金使用效率低下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在是否意味著政府過(guò)多在意短期利益卻忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向有偏？另外，由于不同省份情況不同，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大；部分地區(qū)的工業(yè)化大力發(fā)展而服務(wù)業(yè)不強(qiáng)，部分地區(qū)的工業(yè)化程度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有力

3、的實(shí)業(yè)支撐。那么，在各省份存在明顯的地域差異的情況下，土地財(cái)政又將起到怎樣的作用？
　　為了研究上述問(wèn)題，本文將運(yùn)用定性分析與定量分析、固定效應(yīng)回歸等研究方法，發(fā)現(xiàn)政府的土地財(cái)政行為有其長(zhǎng)效機(jī)制和短期行為傾向。長(zhǎng)效機(jī)制有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而短效機(jī)制非但不利于轉(zhuǎn)型，還加大了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。將二者結(jié)合來(lái)看，整體上土地財(cái)政可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，但是在去掉了服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)之后，發(fā)現(xiàn)得出了完全相反的結(jié)論，即土地財(cái)政不

4、利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由此可知，土地財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響過(guò)多體現(xiàn)在了對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期行為傾向上，即過(guò)多集中在了金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向有偏，過(guò)于傾向虛擬經(jīng)濟(jì)而非實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　基于地域差異下的分集群研究結(jié)果顯示，在對(duì)土地財(cái)政有著強(qiáng)烈依賴性，而又處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期的第二、三集群中，土地財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響明顯偏向房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，得出結(jié)論：土地財(cái)政固然可以起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用，