土地財政下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的實證研究.pdf

1、本文研究土地財政下中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是當代中國經(jīng)濟增長的重要特征之一，面對制造業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動力成本提高和服務業(yè)發(fā)展滯后和生產(chǎn)率偏低的局面，由“二、三、一”向“三、二、一”結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當前政府面臨的重要課題。而土地財政是政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導過程中非常重要的一環(huán)。政府在通過土地財政引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時，一方面政府出于經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的考慮會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面政府也會沉浸于短期利益和政績的追求中，通過加大對房

2、地產(chǎn)和金融業(yè)的投入使政府的利益最大化。那么，就經(jīng)濟整體而言，土地財政能否對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型做出恰當而有效的引導呢？
　　政府在追求短期利益的過程中，引發(fā)了政府主導下的產(chǎn)能過剩，資金使用效率低下，社會經(jīng)濟風險增大等問題。這些問題的存在是否意味著政府過多在意短期利益卻忽略了長遠利益，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向有偏？另外，由于不同省份情況不同，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大；部分地區(qū)的工業(yè)化大力發(fā)展而服務業(yè)不強，部分地區(qū)的工業(yè)化程度又遠遠不夠，還需要有力

3、的實業(yè)支撐。那么，在各省份存在明顯的地域差異的情況下，土地財政又將起到怎樣的作用？
　　為了研究上述問題，本文將運用定性分析與定量分析、固定效應回歸等研究方法，發(fā)現(xiàn)政府的土地財政行為有其長效機制和短期行為傾向。長效機制有助于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而短效機制非但不利于轉(zhuǎn)型，還加大了社會的經(jīng)濟風險。將二者結(jié)合來看，整體上土地財政可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務業(yè)轉(zhuǎn)型，但是在去掉了服務業(yè)中的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)之后，發(fā)現(xiàn)得出了完全相反的結(jié)論，即土地財政不

4、利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由此可知，土地財政對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響過多體現(xiàn)在了對經(jīng)濟的短期行為傾向上，即過多集中在了金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，導致目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向有偏，過于傾向虛擬經(jīng)濟而非實體經(jīng)濟。
　　基于地域差異下的分集群研究結(jié)果顯示，在對土地財政有著強烈依賴性，而又處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期的第二、三集群中，土地財政對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響明顯偏向房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，不利于實體經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，得出結(jié)論：土地財政固然可以起到推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用，