鄉(xiāng)村治理中行政合同的應用實例分析.pdf

1、中文摘要中文摘要隨著我國深化改革方向的不斷延伸，依法治國的腳步逐步加快，就如何依法治村，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村管理的法治化擺在了我們面前。筆者結(jié)合兩年的村官生涯也思考著普遍實施的目標責任書與法治的關聯(lián)關系。經(jīng)過對艾家營村委會與祿膝街道辦事處的目標責任書的歸類研究和對相關社會實例的分析，從歷史的角度顯現(xiàn)鄉(xiāng)政村治的關系核心在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的管理方式，現(xiàn)行條件下的雙路徑管理即黨組織路徑和行政路徑中尤以目標責任制為主的管理最為普遍。通過對諸多案例的

2、分析歸納得出：基層政府與村民委員會簽訂的目標責任書與其他行政部門之間簽訂的目標責任書具有不同的性質(zhì)，其特性與行政合同的特征完全相似，論證出二者是等價的。該類行政合同在應用過程中出現(xiàn)的問題：一是行政合同的適用范圍超越法定事務規(guī)定，導致村務和政務的不分；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越法定職責，強制將其對村委會管理中的非法定職責應用于行政合同；三是缺乏直接的合意致使民意基礎相對薄弱，實施過程中難度增加；四是救濟機制缺乏導致村民委員會的無奈而走極端。這都影響

3、著村民自治和依法治理鄉(xiāng)村，究其根源在于國家行政權(quán)與村民自治權(quán)、村民私權(quán)產(chǎn)生的內(nèi)在沖突。筆者從行政合同實施的三個步驟上來解決即在行政合同的制定上力求制定依據(jù)法定標準化、創(chuàng)新意定關系的管理，要充分尊重法律，依據(jù)法律規(guī)定來制定，不可越權(quán)和侵權(quán)；在實施的過程中要實現(xiàn)契約的直接參與性，擴大民意基礎，增加實施的主動性，讓村民在可接受的范圍內(nèi)共同來為農(nóng)村的發(fā)展作出貢獻；在需要救濟時，要能夠通過公正的渠道、方式來解決，讓其具有可訴性，將行政合同完全的法

4、治化，真正實現(xiàn)依法治村進而實現(xiàn)依法治國。關鍵詞：鄉(xiāng)村治理基層政府與村委會行政合同Abstractcontradictionamongthenationaladministativepowervillage’Sautonomousrightandthevillage’SprivaterightInthispaper，writerwilltakethreestepsandfromfouraspectstoindroduceTheestabl

5、ishmentoftheadministrativecontractmustaccordingtothelaw，andthemanagementofprivaterelationshipneedtoinnovate，lawissomethingthatmustrespectandhaveneasontooverorviolate；duringtheprocessofimplement，thedirectparticipationofth

6、econtractneedstealize，andexpandthepublicbasis，inordertostrengththeinitiationofthecomplement，SOthatallthevillagerswillmakethegreatcontributionstothevillageinanacceptablerange；whentheremendyisneeded，theremustbeafairwaytoso

7、lveit，makingsurethatithasthepossibilitytosue，thentheadministrativecontractwillbegovernedbylaw，andmakingtherulebylawcomeintothereality。Keywords：villageadministration，townshipgovernmentandvillagerscommittee，administrativec