行政合同的價值分析.pdf

1、行政合同作為公法與私法融合的產物，是游離于公法上行為與私法契約之間的一種特殊形態(tài)。行政合同具有雙重屬性：一方面，它具有行政性，是一種行政行為，是行政權力干預經濟社會的新形式：另一方面，它又是一種合同，具有契約精神。也就是說，行政合同既是政府用來加強經濟干預的手段，又是公民運用契約精神對政府權力進行限制的方式，是權力因素與契約精神相結合的產物。其中，權力因素是指作為合同一方當事人的行政機關不以通常的民事主體權利義務對等關系而存在，而是保持

2、其原有公權力主體的身份，單方對合同行使強制性的行政特權；而契約精神作為合同的精神實質，包括主體平等、意思自治、選擇自由和雙方合意等內容。行政合同的創(chuàng)新意義在于突破了傳統(tǒng)理論中不可逾越的界限，使原本相對相斥的范疇相近，相互借鑒以致相互融合，既有助于取長補短，又有助于促生新的價值意義。行政合同的目標屬于公法管轄范圍，而在手段上采用私法上的合同形式以彌補公法方式的不足，因其處于公法和私法的交融處，使得行政合同既具有行政價值意義，又滲透了合同的

3、價值精神。這雙重價值更多的包含了人們對于政府與社會的期待與需求，成為行政合同存在的主觀依據(jù)。與此同時，雖然價值是人們主觀上對事物的評價，但這種評價一旦形成，就會影響整個制度的建構，因此，有必要對行政合同進行價值分析。 價值是表征客體未來的、應然的、規(guī)范的狀態(tài)，是一個應然層面的問題，價值分析是從價值論角度對客體進行的分析，其實質是研究客體對于主體的有用性或積極意義，它回答客體“應該是什么”的問題。目前行政合同的理論研究明顯落后于其

4、實踐發(fā)展，因而無力為良好的行政合同制度建設提供有效的理論指導。應該建立一種什么樣的行政合同制度很大程度上取決于對行政合同理想層次價值目標的理解。行政合同的價值分析要解決的基本問題是：行政主體借助于行政合同意欲達到何種價值目標?現(xiàn)實的行政合同制度對價值目標的促進作用及程度如何?良好的行政合同制度應該促進何種價值?本文對行政合同的價值分析通過將客觀事實與主觀愿望、客體屬性與主體需要相結合，而將事實分析與規(guī)范分析相溝通，在對行政合同“是什么”

5、的分析中探尋行政合同“應該是什么”的理想狀態(tài)，并進一步對如何實現(xiàn)這種理想狀態(tài)進行了規(guī)范化構想。 本文對行政合同的價值分析主要包括以下三部分：第一部分主要分析了行政合同價值的內涵。具體分為行政合同的涵義與行政合同價值的涵義兩個部分。在對行政合同的涵義進行分析時，本文立足于西方各國的行政合同概念和我國的行政合同概念界定兩個角度進行分析：在對行政合同價值的涵義進行分析時，本文依次闡釋了價值分析方法、行政合同價值各自的內涵。第二部分是關

6、于行政合同的多重價值考量。本文以平衡理念作為行政合同價值分析的基礎，分別從公共利益與私人利益的平衡、公平與效率的平衡、自由與秩序的平衡三個方面，對行政合同進行了全面系統(tǒng)的價值研究，本章是文章的主體。第三部分是關于行政合同價值的實現(xiàn)。由于行政合同價值的實現(xiàn)不是自發(fā)的，還需要一套良好的法律制度作為中介和平臺。但現(xiàn)行行政合同制度在立法規(guī)范、權利義務配置、程序規(guī)范、行政特權等方面存在著諸多缺陷，阻礙了行政合同應然性價值的實現(xiàn)。本文對行政合同價值