從唐慧案看勞教制度的走向.pdf

1、2008年8月2日,永州市勞教委以唐慧屢次到省市有關部門及公共場所鬧訪、纏訪,擾亂國家機關及社會公共秩序為由,決定對唐慧勞教1年6個月。隨著媒體的廣泛報道,唐慧的上訪行為到底應不應當勞教,勞教制度本身的設置是否具有合理性、合法性再次成為了爭論的焦點。從勞教的適用范圍和對象、審批程序及時間、唐慧申請國家賠償一案中一審法院的判決結果及二審法院認定的違法事實上看,對唐慧進行勞教“主體適格,事實清楚,證據(jù)充分,程序合法”。但不少法律界人士認為,

2、勞教存在性質模糊以及與上位法的沖突,適用對象及范圍過于寬泛、期限過長,公安機關獨攬審批權,審批程序的隨意與欠缺,監(jiān)督程序不暢等問題。在唐慧申請國家賠償案二審中,法院根據(jù)《行政復議法》判決支持唐慧的訴訟請求。
　　就目前全國人大及其常委會的立法進程來看,將勞教制度改革為違法行為教育矯治制度的呼聲最高。但制定《違法行為的教育矯治法》,由于《刑法》中已有針對現(xiàn)有勞教對象中輕微犯罪人及因達不到刑事責任年齡、免于刑罰的青少年的教育矯正措施,

3、同時《禁毒法》中也規(guī)定了強制隔離戒毒的相關舉措,違法行為教育矯治法的對象無需包括以上這部分人,適用范圍比較狹窄;此外,由于立法過程中部門利益的難以調和,使得該法的草擬及審議工作在近兩年已經(jīng)停滯;隨著刑法修正案及最高院司法解釋的不斷更新,入刑門檻逐步降低,兩者如何銜接也是值得商榷的問題之一。故從考慮立法成本、現(xiàn)實國情以及法治進程出發(fā),制定《違法行為教育矯治法》的可行性與必要性仍值得商議。
　　目前幾個主要的大陸法系國家都在刑法中規(guī)定

4、了保安處分制度,對違法犯罪確實起到了很好的遏制作用。但鑒于我國《刑法》的現(xiàn)狀,從基礎的犯罪概念上就保留了既定性又定量的規(guī)定,在刑法中加入保安處分一編,必將是對《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)大規(guī)模地修改,我國仿效大陸法系國家和地區(qū)在刑法中制定保安處分制度或者單獨制定《保安處分法》,從長遠看,具有必要性,但因工程量浩大以及定性問題在短時間內還不具可行性。
　　鑒于部門利益的難以調和以及法律銜接等問題,在唐慧案等

5、重大勞教案件的直接影響下,直接廢除勞教制度反而可能更易得以實現(xiàn),利用現(xiàn)有《刑法》及其相關司法解釋、《治安管理處罰法》等彌補勞教制度廢除的空缺已經(jīng)具備成熟條件。因此直接廢除勞教制度具備一定的可行性與必要性。
　　在全國人大常委會未批準廢除勞教制度、新法也遲遲不能出臺的情況下,改革勞教執(zhí)行模式似乎成了唯一的出路。根據(jù)被勞教人違法犯罪的性質及程度,可以將勞教的執(zhí)行模式分為開放式與半開放式兩種。對于到底是選擇開放式的執(zhí)行模式還是半封閉式的