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1、近年來(lái),永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得了跨越式發(fā)展,旅游景點(diǎn)和線路日益完善,形成以楠溪江自然風(fēng)光和耕讀文化相結(jié)合的旅游網(wǎng)絡(luò)。旅游景點(diǎn)延伸至旅游資源比較豐富的鄉(xiāng)村,各鄉(xiāng)村根據(jù)不同的消費(fèi)群體,注入農(nóng)耕文化,自發(fā)形成了系列接待場(chǎng)所,被譽(yù)為最佳鄉(xiāng)村旅游度假目的地。永嘉鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速與其行政監(jiān)管的有效性密不可分。楠溪江風(fēng)景旅游區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))通過(guò)行政管理、行業(yè)自律等方式,建立酒店賓館、民宿、旅行社、烹飪等協(xié)會(huì),經(jīng)常組織行業(yè)的觀摩和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)
2、活動(dòng),在維護(hù)和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益、宣傳促銷等方面,作出了不少的成績(jī),為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展保駕護(hù)航。永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)戶及其經(jīng)營(yíng)者的“自發(fā)行為”和“匆忙上陣”下的產(chǎn)物,在行政監(jiān)管還是存在諸多難題,如法律機(jī)制不健全,造成真空領(lǐng)域無(wú)法可依;監(jiān)管主體不明確,造成多頭管理或管理空白;監(jiān)管客體服務(wù)意識(shí),造成旅游質(zhì)量降低;農(nóng)戶及旅游者環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,造成生態(tài)環(huán)境惡化等。鄉(xiāng)村旅游行政管理涉及的多領(lǐng)域,多部門的協(xié)調(diào)辦公,更使
3、得其經(jīng)營(yíng)管理困難。永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游不需要大量資金投入,成本較低,農(nóng)戶及經(jīng)營(yíng)者紛紛躋身其中,經(jīng)營(yíng)混亂,缺乏統(tǒng)一管理監(jiān)督。其不規(guī)范主要體現(xiàn)在:第一,旅游項(xiàng)目審批不規(guī)范,未進(jìn)行可行性分析,不申報(bào)、未審批,自發(fā)、盲目開(kāi)辦鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的現(xiàn)象嚴(yán)重。第二、旅游項(xiàng)目不經(jīng)審批不在監(jiān)管范圍內(nèi),其開(kāi)業(yè)、停業(yè)隨意,不具備安全經(jīng)營(yíng)條件的項(xiàng)目頗多。第三、旅游六要素的定價(jià)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),定價(jià)隨意,存在蒙客、宰客的現(xiàn)象。第四,經(jīng)營(yíng)服務(wù)者綜合素質(zhì)不高,服務(wù)意識(shí)薄弱。第五,缺
4、少旅游項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目持續(xù)有效的定期監(jiān)督評(píng)審。
本研究立足于永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游,詳細(xì)介紹我國(guó)及永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行政監(jiān)管現(xiàn)狀,發(fā)揚(yáng)永嘉楠溪江鄉(xiāng)村旅游行政監(jiān)管優(yōu)勢(shì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及不足,研究并提出:進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),建立標(biāo)準(zhǔn)化體系;轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管理念,形成服務(wù)型行政監(jiān)管模式;明確旅游行政監(jiān)管主體和職能,建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制;利用鄉(xiāng)村旅游評(píng)審制度及評(píng)審專家?guī)?,?shí)行監(jiān)督評(píng)審及飛行檢查;建立鄉(xiāng)村旅游信息行政監(jiān)管系統(tǒng),
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