日本旅游行政體制及現(xiàn)狀

1、日本日本國，國，1997年前，觀光部（相當(dāng)于司級）設(shè)于運(yùn)輸省內(nèi)。年前，觀光部（相當(dāng)于司級）設(shè)于運(yùn)輸省內(nèi)。1998年后，運(yùn)輸省與建設(shè)省年后，運(yùn)輸省與建設(shè)省合并為國土交通省，觀光部升為觀光局（相當(dāng)于副部級）合并為國土交通省，觀光部升為觀光局（相當(dāng)于副部級），其職責(zé)是制定旅游政策法規(guī)，指導(dǎo)旅，其職責(zé)是制定旅游政策法規(guī)，指導(dǎo)旅游規(guī)劃、資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，旅行社、飯店審批、注冊、監(jiān)督和檢查，對外宣傳、聯(lián)絡(luò)與國游規(guī)劃、資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，旅行社、飯

2、店審批、注冊、監(jiān)督和檢查，對外宣傳、聯(lián)絡(luò)與國際合作，旅游調(diào)研與統(tǒng)計(jì)。日本觀光振興會(huì)（際合作，旅游調(diào)研與統(tǒng)計(jì)。日本觀光振興會(huì)（JNTO，又譯國家旅游組織），又譯國家旅游組織），特種法人，是全國，特種法人，是全國性宣傳推廣機(jī)構(gòu)。性宣傳推廣機(jī)構(gòu)。設(shè)有政府咨詢決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的國家設(shè)有政府咨詢決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的國家日本的旅游決策和管理機(jī)構(gòu)可以分成四個(gè)層次日本的旅游決策和管理機(jī)構(gòu)可以分成四個(gè)層次:行政主管、政策咨詢、政策協(xié)調(diào)和地方旅游管理。行政主管、政

3、策咨詢、政策協(xié)調(diào)和地方旅游管理。行政主管機(jī)構(gòu)是運(yùn)輸省及其運(yùn)輸政策和觀光局。行政主管機(jī)構(gòu)是運(yùn)輸省及其運(yùn)輸政策和觀光局。旅游政策咨詢機(jī)構(gòu)是觀光政策審議會(huì)，原由總理府領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)由運(yùn)輸省領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是審議旅旅游政策咨詢機(jī)構(gòu)是觀光政策審議會(huì)，原由總理府領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)由運(yùn)輸省領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是審議旅游方針政策和法規(guī)。游方針政策和法規(guī)。旅游政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是部際旅游聯(lián)絡(luò)會(huì)議，設(shè)在總理府（首相府）旅游政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是部際旅游聯(lián)絡(luò)會(huì)議，設(shè)在總理府（首相府），由內(nèi)閣總理

4、大臣官房內(nèi)政審議，由內(nèi)閣總理大臣官房內(nèi)政審議室長（總務(wù)長官）主持，成員由室長（總務(wù)長官）主持，成員由21個(gè)與旅游業(yè)有關(guān)的省廳（部或部級機(jī)構(gòu)）的代表組成。個(gè)與旅游業(yè)有關(guān)的省廳（部或部級機(jī)構(gòu)）的代表組成。日本地方旅游管理分為日本地方旅游管理分為:包括國家公園、旅行社、導(dǎo)游等行業(yè)在內(nèi)的中央政府管理的旅游事務(wù)委包括國家公園、旅行社、導(dǎo)游等行業(yè)在內(nèi)的中央政府管理的旅游事務(wù)委托47個(gè)地方自治政府代管。個(gè)地方自治政府代管。地方旅游管理機(jī)構(gòu)大部分在商工

5、部或勞動(dòng)部下設(shè)觀光振興課或商業(yè)觀光課，東京市為新聞文化地方旅游管理機(jī)構(gòu)大部分在商工部或勞動(dòng)部下設(shè)觀光振興課或商業(yè)觀光課，東京市為新聞文化部下設(shè)觀光娛樂課。中央與地方旅游管理機(jī)構(gòu)之間不存在垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是通過政府方針和部下設(shè)觀光娛樂課。中央與地方旅游管理機(jī)構(gòu)之間不存在垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是通過政府方針和法規(guī)規(guī)劃實(shí)行指導(dǎo)。法規(guī)規(guī)劃實(shí)行指導(dǎo)。除國家管理機(jī)構(gòu)外，還有很多非官方旅游組織和旅游行業(yè)的協(xié)會(huì)，如除國家管理機(jī)構(gòu)外，還有很多非官方旅游組織和旅

6、游行業(yè)的協(xié)會(huì)，如:日本觀光協(xié)會(huì)（日本觀光協(xié)會(huì)（JTA，社，社團(tuán)法人）團(tuán)法人）、日本交通公社基金會(huì)（、日本交通公社基金會(huì)（JTBF，社團(tuán)法人），社團(tuán)法人）、日本飯店協(xié)會(huì)（、日本飯店協(xié)會(huì)（JHA，社團(tuán)法人），社團(tuán)法人）、日本、日本旅行業(yè)協(xié)會(huì)（旅行業(yè)協(xié)會(huì)（JATA，社團(tuán)法人，國際旅行社行業(yè)組織）和日本旅行協(xié)會(huì)（，社團(tuán)法人，國際旅行社行業(yè)組織）和日本旅行協(xié)會(huì)（JATA，社團(tuán)法人，，社團(tuán)法人，國內(nèi)旅行社行業(yè)組織）等。這些團(tuán)體對加強(qiáng)旅游促銷宣傳，協(xié)

7、調(diào)各部門、各行業(yè)之間的關(guān)系，國內(nèi)旅行社行業(yè)組織）等。這些團(tuán)體對加強(qiáng)旅游促銷宣傳，協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。日本目前在世界主要客源國共設(shè)有旅游辦事處日本目前在世界主要客源國共設(shè)有旅游辦事處13個(gè)，委托性代理機(jī)構(gòu)約個(gè)，委托性代理機(jī)構(gòu)約6個(gè)。個(gè)。二戰(zhàn)后日本政府的旅游管理部門是原運(yùn)輸省觀光部，二戰(zhàn)后日本政府的旅游管理部門是原運(yùn)輸省觀光部，2001年日本各省廳重新整編后設(shè)在國

8、土交年日本各省廳重新整編后設(shè)在國土交通省綜合政策局內(nèi)的相關(guān)科室。日本旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游管理部門設(shè)置分散、職權(quán)有限，通省綜合政策局內(nèi)的相關(guān)科室。日本旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游管理部門設(shè)置分散、職權(quán)有限，不利于國家旅游業(yè)的發(fā)展。不利于國家旅游業(yè)的發(fā)展。2007年６月年６月26日日本國土交通省決定將目前負(fù)責(zé)旅游工作的各個(gè)日日本國土交通省決定將目前負(fù)責(zé)旅游工作的各個(gè)部門進(jìn)行整合，計(jì)劃于部門進(jìn)行整合，計(jì)劃于2008年財(cái)政年度設(shè)立年財(cái)政年度設(shè)立“觀

9、光廳觀光廳”（暫定名）（暫定名），以推進(jìn)日本政府的觀光立國，以推進(jìn)日本政府的觀光立國政策。政策。先是旅游管理體制。合理的管理體制是旅游業(yè)健康發(fā)展的保證，日本官方、協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體“三位一體”的管理體制，共同促進(jìn)了日本旅游業(yè)的發(fā)展。中國雖也有旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，但與日本的行業(yè)協(xié)會(huì)相比，存在著行業(yè)覆蓋面過窄、與政府的關(guān)系不明確、經(jīng)費(fèi)來源不足、作用空間有限等缺陷。其次是行業(yè)管理力度。日本旅游市場是一個(gè)高度成熟的市場，對旅游服務(wù)的要求也很高。日本旅游巴

10、士的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、駕駛?cè)藛T的規(guī)范服務(wù)與文明禮貌，酒店前臺(tái)、客房、餐廳服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和人性化等無一不讓人感受到高水準(zhǔn)的旅游服務(wù)質(zhì)量。在這些方面，中國與日本差距不小。旅游服務(wù)質(zhì)量問題是到中國觀光的游客提得最多的問題。這就需要中國加的官方與民間、企業(yè)代表組成，其職能有制定旅游發(fā)展方針政策，參加國際旅游組織，審批地的官方與民間、企業(yè)代表組成，其職能有制定旅游發(fā)展方針政策，參加國際旅游組織，審批地方旅游機(jī)構(gòu)、審批與檢查國家旅游資金等。方旅游機(jī)構(gòu)、審批與

11、檢查國家旅游資金等。墨西哥成立部際間旅游執(zhí)行委員會(huì)，各州成立旅游促進(jìn)委員會(huì)。墨西哥成立部際間旅游執(zhí)行委員會(huì)，各州成立旅游促進(jìn)委員會(huì)。哥倫比亞哥倫比亞《旅游法旅游法》規(guī)定成立旅游高級委員會(huì)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長領(lǐng)導(dǎo)，旅游局、外交部、外規(guī)定成立旅游高級委員會(huì)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長領(lǐng)導(dǎo)，旅游局、外交部、外經(jīng)貿(mào)部、交通部、環(huán)境部、國家計(jì)劃部部長組成。經(jīng)貿(mào)部、交通部、環(huán)境部、國家計(jì)劃部部長組成。厄瓜多爾厄瓜多爾《旅游法旅游法》規(guī)定，由總統(tǒng)代表、工業(yè)規(guī)定，

12、由總統(tǒng)代表、工業(yè)貿(mào)易貿(mào)易一體化一體化漁業(yè)部、外交部、財(cái)政漁業(yè)部、外交部、財(cái)政公共信貸公共信貸部部長和全國發(fā)展委員會(huì)規(guī)劃秘書長等組成旅游業(yè)最高決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。部部長和全國發(fā)展委員會(huì)規(guī)劃秘書長等組成旅游業(yè)最高決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。22宏觀指導(dǎo)、政企分離宏觀指導(dǎo)、政企分離政府對旅游業(yè)的管理方式不斷改變。政府逐步從直接開發(fā)、經(jīng)營和管轄具體的旅游服務(wù)運(yùn)行中政府對旅游業(yè)的管理方式不斷改變。政府逐步從直接開發(fā)、經(jīng)營和管轄具體的旅游服務(wù)運(yùn)行中逐漸退出，減少對

13、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，主要采取政策指導(dǎo)、法律規(guī)范、部門協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)逐漸退出，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，主要采取政策指導(dǎo)、法律規(guī)范、部門協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)的手段，規(guī)范市場秩序、推進(jìn)市場促銷、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，政府旅游主管機(jī)構(gòu)從全方位的的手段，規(guī)范市場秩序、推進(jìn)市場促銷、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，政府旅游主管機(jī)構(gòu)從全方位的“開發(fā)開發(fā)建設(shè)建設(shè)經(jīng)營經(jīng)營管理局管理局”，向國家旅游形象推廣和旅游目的地的整體宣傳為主要職能的，向國家旅游形象推廣和旅游目的地的整體宣傳為主

14、要職能的“服務(wù)局、服務(wù)局、促進(jìn)局促進(jìn)局”轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型。33政事分工、行業(yè)自立政事分工、行業(yè)自立政府行政主管機(jī)構(gòu)與旅游行業(yè)組織及企業(yè)之間政府行政主管機(jī)構(gòu)與旅游行業(yè)組織及企業(yè)之間“公私合作伙伴公私合作伙伴”關(guān)系不斷深化，國有旅游企業(yè)關(guān)系不斷深化，國有旅游企業(yè)向民營化或國有民營、官民合營轉(zhuǎn)型，各類旅游行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和非政府組織不斷成長，向民營化或國有民營、官民合營轉(zhuǎn)型，各類旅游行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和非政府組織不斷成長，在行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、自

15、律、促銷、聯(lián)絡(luò)、溝通、咨詢、調(diào)研和培訓(xùn)等服務(wù)功能得到越來越多的在行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、自律、促銷、聯(lián)絡(luò)、溝通、咨詢、調(diào)研和培訓(xùn)等服務(wù)功能得到越來越多的發(fā)揮，部分原來由政府行政主管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)向旅游行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和非政府組織，如行發(fā)揮，部分原來由政府行政主管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)向旅游行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和非政府組織，如行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣、飯店星級評定、旅行社等級評定、旅游企業(yè)信用認(rèn)可、游客中心管理、業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣、飯店星級評定、旅行社等級評定、

16、旅游企業(yè)信用認(rèn)可、游客中心管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、從業(yè)人員培訓(xùn)、市場調(diào)研、信息分析和咨詢服務(wù)等。這樣政府行政主管機(jī)構(gòu)可服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、從業(yè)人員培訓(xùn)、市場調(diào)研、信息分析和咨詢服務(wù)等。這樣政府行政主管機(jī)構(gòu)可以從繁瑣的行業(yè)管理事務(wù)中解脫出來，自身機(jī)構(gòu)以從繁瑣的行業(yè)管理事務(wù)中解脫出來，自身機(jī)構(gòu)“瘦身瘦身”、集中精力研究制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略、、集中精力研究制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)和國際聯(lián)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針，上為中央政府決策協(xié)調(diào)提法

17、規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)和國際聯(lián)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針，上為中央政府決策協(xié)調(diào)提供方案，下為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)、服務(wù)。供方案，下為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)、服務(wù)。44公私合作、專業(yè)促銷公私合作、專業(yè)促銷旅游宣傳推廣由政府主管機(jī)構(gòu)包攬向主管機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織結(jié)合轉(zhuǎn)型，從行政式宣傳向?qū)I(yè)化、旅游宣傳推廣由政府主管機(jī)構(gòu)包攬向主管機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織結(jié)合轉(zhuǎn)型，從行政式宣傳向?qū)I(yè)化、市場化促銷轉(zhuǎn)型。越來越多的國家建立政府主導(dǎo)、行業(yè)合作、企業(yè)參與、專業(yè)運(yùn)作的市場營

18、銷市場化促銷轉(zhuǎn)型。越來越多的國家建立政府主導(dǎo)、行業(yè)合作、企業(yè)參與、專業(yè)運(yùn)作的市場營銷的宣傳推廣機(jī)構(gòu)，最為成功的是日本觀光振興會(huì)、韓國觀光公社、法蘭西之家、美國國家旅游的宣傳推廣機(jī)構(gòu)，最為成功的是日本觀光振興會(huì)、韓國觀光公社、法蘭西之家、美國國家旅游組織、希臘國家旅游組織、加拿大旅游委員會(huì)、澳大利亞旅游委員會(huì)、新加坡旅游促進(jìn)局等。組織、希臘國家旅游組織、加拿大旅游委員會(huì)、澳大利亞旅游委員會(huì)、新加坡旅游促進(jìn)局等。這些專業(yè)促銷機(jī)構(gòu)一般都成立董

19、事會(huì)，由政府主管部門代表、旅游行業(yè)組織代表和市場營銷專這些專業(yè)促銷機(jī)構(gòu)一般都成立董事會(huì)，由政府主管部門代表、旅游行業(yè)組織代表和市場營銷專家組成，雇傭市場促銷專業(yè)人員，開展市場調(diào)研、制定營銷計(jì)劃、組建國外旅游宣傳推廣機(jī)構(gòu)，家組成，雇傭市場促銷專業(yè)人員，開展市場調(diào)研、制定營銷計(jì)劃、組建國外旅游宣傳推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)行符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的專業(yè)化宣傳推廣。宣傳推廣資金主要由政府財(cái)政撥款，同時(shí)由行業(yè)協(xié)進(jìn)行符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的專業(yè)化宣傳推廣。宣傳推廣資金主要

20、由政府財(cái)政撥款，同時(shí)由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織資助。會(huì)等社會(huì)組織資助。55中央與地方適度分權(quán)中央與地方適度分權(quán)旅游管理趨向分權(quán)化，中央政府的旅游主管部門主要承擔(dān)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、編制發(fā)展戰(zhàn)略和旅游管理趨向分權(quán)化，中央政府的旅游主管部門主要承擔(dān)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、編制發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、國家旅游形象宣傳和整體對外促銷，旅游吸引物建設(shè)和行業(yè)管理向地方旅游主管部門轉(zhuǎn)規(guī)劃、國家旅游形象宣傳和整體對外促銷，旅游吸引物建設(shè)和行業(yè)管理向地方旅游主管部門轉(zhuǎn)移。