地方財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制研究.pdf

1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家以績(jī)效管理為核心思想的政府改革已經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)，尤其是在財(cái)政資金管理制度方面理論研究和實(shí)踐。但是“如何更有效控制政府財(cái)政資金的運(yùn)用以及如何發(fā)揮其最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效能”這個(gè)問(wèn)題依然存在。同樣，中國(guó)這個(gè)有著巨大的經(jīng)濟(jì)增幅和財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大的國(guó)家，伴隨著公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)政府治理革新的期望和財(cái)政民主化的要求，同樣面臨這個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　政府的財(cái)政支出行為本質(zhì)上是一種資源配置行為，我國(guó)各地財(cái)政資金管理“重分配、輕管理”的現(xiàn)象長(zhǎng)

2、期存在，其中一個(gè)很重要的問(wèn)題就是解決如何衡量財(cái)政支出效率從而進(jìn)一步提高政府的支出管理水平。由此我國(guó)實(shí)施的一系列改革措施都在致力建立起“規(guī)范、安全、高效”的財(cái)政資金管理機(jī)制。各地政府部門經(jīng)過(guò)多年推進(jìn)和改革，關(guān)于資金績(jī)效的思想雖然已經(jīng)有了逐步的了解，但傳統(tǒng)模式下資金管理方式長(zhǎng)期形成，固化嚴(yán)重很難徹底轉(zhuǎn)變。因此對(duì)財(cái)政資金績(jī)效管理進(jìn)行研究，以期重產(chǎn)出、重結(jié)果的績(jī)效管理理念能夠深入人心，進(jìn)一步提高資金績(jī)效也就成為了必然。
　　基于以上認(rèn)識(shí)和

3、思考，筆者從財(cái)政資金績(jī)效管理的內(nèi)容出發(fā)，對(duì)國(guó)外的財(cái)政績(jī)效管理模式進(jìn)行比較研究，同時(shí)吸收廣東省以及南京市的某些改革經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建全過(guò)程管理模式的地方財(cái)政資金的績(jī)效管理機(jī)制，即將績(jī)效管理融入財(cái)政資金管理的全過(guò)程，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，績(jī)效評(píng)價(jià)三者的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行有績(jī)效監(jiān)管，項(xiàng)目完成有績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算安排有評(píng)價(jià)依據(jù)”全過(guò)程管理。通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)和安排，將績(jī)效引入預(yù)算、運(yùn)行和評(píng)價(jià)過(guò)程中，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，提高資金

4、管理水平。
　　文章共分為五個(gè)部分:第一部分是緒論，主要就選題目的、選題意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究?jī)?nèi)容、研究方法作了介紹;第二部分介紹構(gòu)建地方財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制的理論依據(jù)，主要對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行闡釋;第三部分選取美澳兩國(guó)為例介紹一些在財(cái)政資金績(jī)效管理方面的成功做法及對(duì)構(gòu)建我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制的啟示進(jìn)行了闡述;第四部分從宏觀和微觀兩方面舉例闡述我國(guó)地方財(cái)政資金績(jī)效管理的試點(diǎn)情況;第五部分在分析了現(xiàn)有資金管理模式弊端后有針對(duì)性的探索