集中支付模式下地方財(cái)政資金監(jiān)管體制優(yōu)化研究.pdf

1、財(cái)政資金收付是國(guó)家層面的資金運(yùn)動(dòng)，是保障財(cái)政資金順利到位的有效途徑，是落實(shí)財(cái)政政策的有力手段。我國(guó)近年來(lái)屢屢出現(xiàn)財(cái)政腐敗問(wèn)題，預(yù)算單位對(duì)財(cái)政撥付資金使用不合規(guī)，違規(guī)開(kāi)立小金庫(kù)，將預(yù)算資金存放于過(guò)渡賬戶中，貪污、挪用財(cái)政撥付款項(xiàng)的事件不在少數(shù)，使得最終財(cái)政資金實(shí)施效果差強(qiáng)人意。此外還存在相當(dāng)一部分預(yù)算外資金不在財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，財(cái)政資金安全急需有效措施給予保障。
　　我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中收付改革自2001年開(kāi)始正式實(shí)施，集中收付的流程是將財(cái)政

2、資金全部集中在財(cái)政部門在人民銀行開(kāi)立的國(guó)庫(kù)單一賬戶上，每天的財(cái)政預(yù)算收入全部入庫(kù)，預(yù)算單位有資金支出時(shí)，向財(cái)政部門提出申請(qǐng)或者在財(cái)政部門給定的額度中按科目支出，經(jīng)國(guó)庫(kù)部門審核，直接將財(cái)政資金由單一賬戶支付給預(yù)算單位的收款方，減少了資金流程，能夠有效防范預(yù)算單位小金庫(kù)現(xiàn)象。
　　自2001年財(cái)政部開(kāi)始在中央部門推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革起，已經(jīng)有十幾個(gè)年頭，迄今已經(jīng)基本落實(shí)到全部的縣區(qū)級(jí)財(cái)政和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算資金，不可否認(rèn)的是，國(guó)庫(kù)

3、集中收付改革為財(cái)政資金管理帶來(lái)了相當(dāng)大的便利，為防范資金風(fēng)險(xiǎn)起到重大作用，但是集中收付的便利下仍然隱藏者一些制約財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1.國(guó)庫(kù)集中收付代理銀行導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.預(yù)算單位的風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善。
　　4.制度風(fēng)險(xiǎn)。
　　本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外國(guó)庫(kù)集中收付管理的研究探討，結(jié)合LC市集中收付改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策。西方各國(guó)財(cái)政集中收付改革啟動(dòng)較早，

4、監(jiān)管體系相對(duì)我國(guó)更為完善，但是財(cái)政資金運(yùn)行各有其國(guó)情特點(diǎn)，因此我國(guó)需在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政資金監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上建立更加符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政監(jiān)管體系。
　　LC市是山東省經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，因其預(yù)算資金流動(dòng)量一直不大，集中收付改革進(jìn)行得較晚，但近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)和科技日益發(fā)展，地方財(cái)政收入和支出的大幅上揚(yáng),財(cái)政資金集中支付呈普及之勢(shì)，如何在資金量日益增長(zhǎng)，資金支付日益便捷的形式下確保財(cái)政資金的安全，助推地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，是本文主要研究的課題。<