國家秘密界定機(jī)制研究——以中美比較為視角.pdf

1、國家秘密界定機(jī)制決定了國家秘密的范圍，它既是平衡保密與公開關(guān)系的關(guān)鍵，又決定著公民知情權(quán)的實現(xiàn)、政府信息的利用以及政府治理水平的高低。我國的國家秘密界定機(jī)制，長期在以“保密為主、公開例外”的指導(dǎo)思想下，存在著許多不足:國家秘密范圍模糊，定密,解密程序不完善，爭議救濟(jì)機(jī)制缺乏等，致使國家秘密泛濫、保密權(quán)力無法約束，嚴(yán)重侵害了公民知情權(quán)，信息公開備受制約。
　　因此本文運用比較研究的方法，將我國的秘密界定機(jī)制與保密制度較為先進(jìn)、科學(xué)的

2、美國進(jìn)行比較，采取制度分析、數(shù)據(jù)分析等手段，尋找二者間存在的差異，并積極探索其背后存在的原因，尋找改進(jìn)我國秘密界定機(jī)制的方法。
　　經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，兩國的機(jī)制存在著明顯差異:我國的國家秘密范圍寬泛模糊，而美國的國家秘密范圍窄而明確;我國的定密責(zé)任人數(shù)量龐大、責(zé)權(quán)不清，而美國的定密官授權(quán)嚴(yán)格、數(shù)量有限;我國的定密程序模糊，定密主體裁量權(quán)很大，而美國的定密程序嚴(yán)格，采取多種手段限制定密主體的裁量空間;我國的解密制度幾乎是一紙空文，而美國把

3、解密放在與定密同等重要的位置，設(shè)計五種不同解密審查機(jī)制，并注重解密爭議的解決;此外我國沒有設(shè)置糾紛救濟(jì)機(jī)制而美國卻設(shè)置的非常完善。二者間巨大的差異，是由兩國保密法律的差異所決定的。兩國無論是立法理念、價值取向還是具體法律體系構(gòu)成都有所不同，法律規(guī)定的職能也不同，從而決定了秘密界定機(jī)制的不同。
　　要解決我國秘密界定機(jī)制中的問題，首先應(yīng)當(dāng)完善我國的保密法律，樹立起“公開為主、保密例外”的立法理念，并在此基礎(chǔ)上建立起兼顧保密與公開的法