區(qū)域取水許可總量控制及保障措施研究.pdf

1、全球的氣候變化和人類活動對水文循環(huán)產(chǎn)生了重要影響，水資源已成為稀缺資源。針對我國水資源條件和社會發(fā)展的實(shí)情，按照水利部“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度”的要求，通過取水許可總量控制，加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理，可有效促進(jìn)區(qū)域水資源的合理配置，提高用水效率和效益，改善水生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和水資源之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　本文通過對取水許可總量控制的關(guān)鍵問題研究，在總結(jié)已有成果的基礎(chǔ)上綜合考慮地表及地下水資源，分析水資源可利用量總量，并引入水資源損

2、耗量的概念，與之對比，在控制需水過快增長的情況下，適應(yīng)水資源的承載力，同時得到區(qū)域取水許可控制總量目標(biāo)值。
　　在共享、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)先等原則的基礎(chǔ)上對流域、省（直轄市、自治區(qū)）、地市、縣四級取水總量進(jìn)行控制，本文主要研究了省際水量分配方法。在將流域取水許可總量分配到各省時，主要以流域各省規(guī)劃年社會經(jīng)濟(jì)合理需水量占流域總需水量的比重為基本系數(shù)，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、現(xiàn)狀用水定額合理性、用水消耗等情況，對基本系數(shù)進(jìn)行修正處

3、理，最終得到各省取水許可總量控制分配系數(shù)。
　　取水許可總量控制指標(biāo)及分配方案制定之后，要以一定的保障措施來保證成果的順利實(shí)施，本文從行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程以及群眾參與五個方面研究了總量控制保障措施。行政措施主要包括實(shí)行統(tǒng)一管理、嚴(yán)格取水許可的審批、加強(qiáng)立法、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立考核問責(zé)制。技術(shù)措施主要是建立現(xiàn)代化的監(jiān)督信息監(jiān)測與采集網(wǎng)，完善水資源管理與監(jiān)督信息系統(tǒng)及信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺。經(jīng)濟(jì)措施主要有水權(quán)交易、調(diào)整水價、加大經(jīng)費(fèi)投入等

4、。工程措施主要是通過安裝水量計(jì)量設(shè)施、水質(zhì)實(shí)時在線監(jiān)測裝置，改造城市供水管網(wǎng)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式等控制用水總量。
　　根據(jù)前述方法和原理，以淮河流域及山東半島作為實(shí)例進(jìn)行研究。流域地跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省。結(jié)合實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)的資料，制定了淮河流域及山東半島規(guī)劃年取水許可總量控制指標(biāo)與流域五省水量分配方案。多年平均情況下，規(guī)劃2015年淮河流域及山東半島取水許可控制總量為464.5億m3（僅包括地表和淺層地下取水），其中湖北