我國(guó)縣級(jí)政府依法行政能力建設(shè)研究.pdf

1、從世界范圍來(lái)看，依法行政的原則和制度產(chǎn)生于資本主義國(guó)家立國(guó)之初。盡管各國(guó)的稱謂和內(nèi)容等外在形式并不完全相同，但有一個(gè)鮮明的共同點(diǎn)，那就是對(duì)于“依法行政”精神的確立，標(biāo)志著中世紀(jì)時(shí)代“人治政府”的結(jié)束，也標(biāo)志著近代社會(huì)“法治政府”的開(kāi)始。堅(jiān)持依法行政對(duì)保證國(guó)家政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，提高行政管理效能，保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一

2、標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，把城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域納入法制軌道，使行政管理達(dá)到為人民服務(wù)的目的，都具有十分重大的意義。我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，凡是必須行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，都明確其執(zhí)行機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府及某行政主管部門?？h級(jí)人民政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，是國(guó)家法律和政策的重要執(zhí)行者;是最基層的并直接運(yùn)用法律和規(guī)章去實(shí)施行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序活動(dòng)的行政主體，因此完善縣級(jí)政府的依法行政尤其重要。

3、　　對(duì)此，本研究通過(guò)認(rèn)真歸納和分析已有的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)依法行政特點(diǎn)及其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出發(fā)展及完善縣級(jí)政府依法行政工作的意義和影響，提出了我國(guó)縣級(jí)政府依法行政建設(shè)在制定、執(zhí)行以及監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行了分析。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)及不足的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)我國(guó)縣級(jí)政府依法行政建設(shè)的對(duì)策，從而為完善我國(guó)縣級(jí)政府依法行政體制提供科學(xué)的參考。根據(jù)以上研究思路，本研究以縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)為對(duì)象，將從三個(gè)方面探討完善我國(guó)縣

4、級(jí)政府依法行政的理論和實(shí)踐意義:
　　第一部分首先對(duì)推進(jìn)縣級(jí)政府依法行政能力建設(shè)的必要性及基本要求進(jìn)行了論述。指出縣級(jí)政府直接管理地方的社會(huì)事務(wù)和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求縣級(jí)政府必須加強(qiáng)自身的改革和建設(shè)，增強(qiáng)其行政的執(zhí)行力和公信力，這樣才能解決好人民群眾的矛盾沖突，才能營(yíng)造安定、團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。并且指出要保證縣級(jí)政府依法行政順利推進(jìn)，應(yīng)對(duì)其行政主體、行政公正、監(jiān)督和司法保障制度、行政行為等方面進(jìn)行明確的規(guī)范和要求。
　　第二

5、部分對(duì)我國(guó)縣級(jí)政府依法行政能力建設(shè)中產(chǎn)生的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析。我國(guó)縣級(jí)政府依法行政能力建設(shè)中存在的問(wèn)題是執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)淡薄、行政特權(quán)思想意識(shí)仍舊根深蒂固;執(zhí)法過(guò)程中人情關(guān)系現(xiàn)象嚴(yán)重;行政執(zhí)法中重視實(shí)體、忽視程序;依法行政能力建設(shè)主體有用權(quán)力逐利的價(jià)值的取向;人治管理現(xiàn)象依然存在;規(guī)范性文件存在不規(guī)范現(xiàn)象以及行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍然較低等。存在這些問(wèn)題有主觀和客觀的原因:依法行政的決策機(jī)制缺乏制度保障;社會(huì)精神文明發(fā)展相對(duì)落后，人民

6、的人生觀和價(jià)值觀等更多的是從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)來(lái)看待和解決問(wèn)題;行政權(quán)力監(jiān)督的力度和范圍還很不夠;我國(guó)縣級(jí)政府實(shí)際的行政能力建設(shè)中，在具體的管理制度與工作要求等方面還存在較多不適應(yīng)的地方;縣級(jí)政府執(zhí)法人員依法行政的能力不高以及人民群眾的法律意識(shí)亟待提高等。
　　第三部分是對(duì)策分析。在對(duì)其問(wèn)題及原因分析的基礎(chǔ)上指出，發(fā)展和完善縣級(jí)政府依法行政能力建設(shè)，首先要明確其重大行政決策事項(xiàng)的范圍，以明確工作的目標(biāo);健全重大行政決策規(guī)則和程序;