我國縣級政府依法行政能力建設(shè)研究.pdf

1、從世界范圍來看，依法行政的原則和制度產(chǎn)生于資本主義國家立國之初。盡管各國的稱謂和內(nèi)容等外在形式并不完全相同，但有一個鮮明的共同點，那就是對于“依法行政”精神的確立，標志著中世紀時代“人治政府”的結(jié)束，也標志著近代社會“法治政府”的開始。堅持依法行政對保證國家政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，提高行政管理效能，保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一

2、標準和程序，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，把城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域納入法制軌道，使行政管理達到為人民服務(wù)的目的，都具有十分重大的意義。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，凡是必須行政機關(guān)實施的，都明確其執(zhí)行機關(guān)是縣級以上人民政府及某行政主管部門?？h級人民政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，是國家法律和政策的重要執(zhí)行者;是最基層的并直接運用法律和規(guī)章去實施行政管理、維護公共利益和社會秩序活動的行政主體，因此完善縣級政府的依法行政尤其重要。

3、　　對此，本研究通過認真歸納和分析已有的相關(guān)文獻，對我國縣級政府機構(gòu)依法行政特點及其發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，指出發(fā)展及完善縣級政府依法行政工作的意義和影響，提出了我國縣級政府依法行政建設(shè)在制定、執(zhí)行以及監(jiān)督過程中存在的問題，并對其原因進行了分析。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗及不足的基礎(chǔ)上，提出了推進我國縣級政府依法行政建設(shè)的對策，從而為完善我國縣級政府依法行政體制提供科學(xué)的參考。根據(jù)以上研究思路，本研究以縣級政府機構(gòu)為對象，將從三個方面探討完善我國縣

4、級政府依法行政的理論和實踐意義:
　　第一部分首先對推進縣級政府依法行政能力建設(shè)的必要性及基本要求進行了論述。指出縣級政府直接管理地方的社會事務(wù)和地方的經(jīng)濟發(fā)展，這就要求縣級政府必須加強自身的改革和建設(shè)，增強其行政的執(zhí)行力和公信力，這樣才能解決好人民群眾的矛盾沖突，才能營造安定、團結(jié)的社會氛圍。并且指出要保證縣級政府依法行政順利推進，應(yīng)對其行政主體、行政公正、監(jiān)督和司法保障制度、行政行為等方面進行明確的規(guī)范和要求。
　　第二

5、部分對我國縣級政府依法行政能力建設(shè)中產(chǎn)生的問題及原因進行了分析。我國縣級政府依法行政能力建設(shè)中存在的問題是執(zhí)法人員依法行政的意識淡薄、行政特權(quán)思想意識仍舊根深蒂固;執(zhí)法過程中人情關(guān)系現(xiàn)象嚴重;行政執(zhí)法中重視實體、忽視程序;依法行政能力建設(shè)主體有用權(quán)力逐利的價值的取向;人治管理現(xiàn)象依然存在;規(guī)范性文件存在不規(guī)范現(xiàn)象以及行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍然較低等。存在這些問題有主觀和客觀的原因:依法行政的決策機制缺乏制度保障;社會精神文明發(fā)展相對落后，人民

6、的人生觀和價值觀等更多的是從經(jīng)濟利益的角度出發(fā)來看待和解決問題;行政權(quán)力監(jiān)督的力度和范圍還很不夠;我國縣級政府實際的行政能力建設(shè)中，在具體的管理制度與工作要求等方面還存在較多不適應(yīng)的地方;縣級政府執(zhí)法人員依法行政的能力不高以及人民群眾的法律意識亟待提高等。
　　第三部分是對策分析。在對其問題及原因分析的基礎(chǔ)上指出，發(fā)展和完善縣級政府依法行政能力建設(shè)，首先要明確其重大行政決策事項的范圍，以明確工作的目標;健全重大行政決策規(guī)則和程序;