萊蕪市城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)化研究.pdf

1、伴隨著社會經濟的不斷發(fā)展，經濟結構的變化以及人民社會保障意識的增強，二元分割的社會保障制度已經越來越不適應社會經濟的發(fā)展需求，消除居民養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度的呼聲日趨強烈。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化成為國家的重要政策，城鄉(xiāng)一體化社會保障制度由此也成為了理論工作者研究的熱門話題。構建城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度對于緩解人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，破除二元結構、建設現(xiàn)代化，構建和諧社會都有重要意義。
　　本文運用特殊

2、性與普遍性相結合的方法對萊蕪市城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度進行了分析，通過對萊蕪市城鄉(xiāng)一體化實施情況的個性分析總結出普遍性，總結了有利于全國推廣實施的經驗。本文主要得出了以下主要結論:
　　(1)城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)二元分割，無論是城鎮(zhèn)居民還是農民，都納入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，從而使城鎮(zhèn)與農村居民老年后得到基本生活保障的社會養(yǎng)老保險制度。實行城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度，有利于緩解人口老齡化的

3、嚴峻挑戰(zhàn)，有利于破除二元結構、建設現(xiàn)代化，有利于促進和諧社會的實現(xiàn)，因而是十分必要的。近些年來，我國經濟、社會有了較快發(fā)展，國家和地方也出臺了一些城鄉(xiāng)一體化的政策，說明城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度具有了經濟、社會及政策基礎，因而，又是可行的。
　　(2)萊蕪市居民養(yǎng)老保險經歷了三個階段:第一階段是萊蕪市新型農村社會養(yǎng)老保險萌芽階段（2007年-2009年），第二階段是萊蕪市新型農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展階段（2009年-2011年

4、），第三階段是萊蕪市城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度推行階段（2012年至今）。
　　(3)通過對萊蕪市城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度基金籌資機制、基金運營機制、養(yǎng)老金發(fā)放機制和管理機制等運行機制的分析，表明總體上能正常運行，產生了較好地社會效果。
　　(4)萊蕪市城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度建設取得了一定的成果，但也存在著規(guī)范性不夠、保障水平較低、基層管理軟硬件建設滯后影響工作效率等問題。產生這些問題的原因是多方面的，但歸

5、納起來，主要有經濟發(fā)展水平較低、政府支持不夠、參保居民文化素質較低等原因。
　　(5)萊蕪市城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)化應遵循的基本原則是:公平原則;與社會發(fā)展相適應原則;普遍性與選擇性相結合原則;政府主導，社會參與原則。
　　(6)根據(jù)萊蕪市實際，實現(xiàn)萊蕪市城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)化應采取以下基本措施:提高籌資標準與保障水平;打破居民的身份限制，建立養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一的社會保障號碼;改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基