國際貨幣基金組織決策機制改革研究.pdf

1、國際貨幣基金組織（以下簡稱“IMF”）在歷經(jīng)六十余年的發(fā)展后，目前處于一個非常尷尬的境地?？鐕Y本的大規(guī)?？焖倭鲃印⒔鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品的層出不窮、全球性金融危機使得IMF比以往任何時候都更加重要，同時，圍繞決策權配置為核心的會員國之間的爭斗日益尖銳使得IMF難以充分發(fā)揮其功能。應對這一困境的關鍵是通過改革IMF的決策機制來建立一個公平、科學、高效的運行機制。
　　 IMF決策機制的改革只能是一個緩慢的、漸進式的過程，不可能一蹴而就。國

2、家利益和國家力量是國際關系親疏冷熱的決定性因素，IMF決策現(xiàn)行的是多數(shù)表決制和加權表決制，基于以美國為首的西方發(fā)達國家在IMF份額分配中占有絕對優(yōu)勢，這一集團可以否決一切他們不滿意的改革設想，IMF實際上淪為西方發(fā)達國家控制和支配的工具，公信力和凝聚力大大削弱。盡管包括中國、印度等新興市場國家的經(jīng)濟實力大幅度增強，但當前情況下仍然不足以從根本上改變發(fā)達國家的優(yōu)勢地位，因此，當前IMF決策權調(diào)整的目標不可能是廢除加權表決制這一關乎發(fā)達國家

3、根本利益的表決制度，而只能是適度地、漸進地削弱發(fā)達國家的支配力，從而相對提高發(fā)展中國家在IMF的話語權。當前IMF的改革既要努力提升和擴大廣大發(fā)展中國家的影響，又必要兼顧發(fā)達國家的利益關切，這種改革必定是一個各種紛繁復雜的關系沖撞、協(xié)調(diào)的過程，任何好高騖遠、急于求成的設想都是不可行的。
　　 決策權的調(diào)整是IMF決策機制改革的核心和基礎。筆者以為，除了通過擴大IMF基金總額和增加發(fā)展中國家特別是新興市場國家在IMF的份額這一基本

4、途徑之外，創(chuàng)設議題審議前置程序和改革IMF執(zhí)董會的組成人員結構也有助于實現(xiàn)這一目標。議題審議前置程序就是將IMF理事會對議題的一次性協(xié)商審議和表決化解為“兩步走”，各成員國在主權平等的基礎上向理事會或執(zhí)董會提交本國或本集團關切的議題，并由成員國按照一國一票原則進行第一步的審議，然后再由理事會會議按照多數(shù)表決制和加權表決制進行最終的審議和表決，這有助于最大限度地讓發(fā)展中國家的利益關切進入IMF的決策程序中，提升發(fā)展中國家的話語權；改革IM

5、F執(zhí)董會組成人員包括IMF總裁的地區(qū)構成、產(chǎn)生方式和選拔標準，有利于在一定程度上改變IMF決策機構主要是由西方發(fā)達國家控制的狀況，強話組成人員的專業(yè)性，淡化其政治性色彩，有助于引導IMF決策的正確方向，維護IMF決策的公平公正。
　　 強化IMF決策的執(zhí)行效力和公平適用是IMF決策機制改革的重要方面。盡管IMF協(xié)定規(guī)制了種種對會員國不履行義務的強制懲罰措施，但相對于世界貿(mào)易組織的爭端解決機制來說，上述措施具有明顯的“軟國際法”特

6、點，表現(xiàn)在規(guī)制過于籠統(tǒng)、強制措施單一、缺乏明確的裁決機構等方面，更重要的是，IMF強制懲罰措施在對發(fā)達國家和發(fā)展中國家適用上明顯地不平等，甚至粗暴干預發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權。筆者以為，IMF可以充分借鑒世界貿(mào)易組織爭端解決機制的經(jīng)驗，建立一個明確的爭端解決機構，完善IMF決策的強制執(zhí)行措施乃至懲罰手段，設置會員國協(xié)商和強制退出的時限，對已有的成員國投訴制度從受理機構、解決糾紛的手段以及處理投訴的時效等方面進一步規(guī)范和完善。
　　

7、量力而行是中國參與IMF決策機制改革的基本原則，加強同發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)配合以充分發(fā)揮集團優(yōu)勢是提升中國話語權的基本途徑。我國在IMF中的份額和影響力與我國迅速增強的國家實力是不相稱的，也不利于增強IMF協(xié)調(diào)國際金融秩序的能力和作用，中國需要擴大在IMF決策中的影響，但這種擴大必須建立在我國政治經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要和現(xiàn)實國情的基礎之上，必須以發(fā)展本國經(jīng)濟提升國力為根本。盡管我國的總體經(jīng)濟實力有了大幅度提升，但目前情況下仍不足以從根本上顛覆現(xiàn)