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文檔簡介
1、國際貨幣基金組織(以下簡稱“IMF”)在歷經(jīng)六十余年的發(fā)展后,目前處于一個非常尷尬的境地??鐕Y本的大規(guī)??焖倭鲃印⒔鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品的層出不窮、全球性金融危機使得IMF比以往任何時候都更加重要,同時,圍繞決策權配置為核心的會員國之間的爭斗日益尖銳使得IMF難以充分發(fā)揮其功能。應對這一困境的關鍵是通過改革IMF的決策機制來建立一個公平、科學、高效的運行機制。
IMF決策機制的改革只能是一個緩慢的、漸進式的過程,不可能一蹴而就。國
2、家利益和國家力量是國際關系親疏冷熱的決定性因素,IMF決策現(xiàn)行的是多數(shù)表決制和加權表決制,基于以美國為首的西方發(fā)達國家在IMF份額分配中占有絕對優(yōu)勢,這一集團可以否決一切他們不滿意的改革設想,IMF實際上淪為西方發(fā)達國家控制和支配的工具,公信力和凝聚力大大削弱。盡管包括中國、印度等新興市場國家的經(jīng)濟實力大幅度增強,但當前情況下仍然不足以從根本上改變發(fā)達國家的優(yōu)勢地位,因此,當前IMF決策權調(diào)整的目標不可能是廢除加權表決制這一關乎發(fā)達國家
3、根本利益的表決制度,而只能是適度地、漸進地削弱發(fā)達國家的支配力,從而相對提高發(fā)展中國家在IMF的話語權。當前IMF的改革既要努力提升和擴大廣大發(fā)展中國家的影響,又必要兼顧發(fā)達國家的利益關切,這種改革必定是一個各種紛繁復雜的關系沖撞、協(xié)調(diào)的過程,任何好高騖遠、急于求成的設想都是不可行的。
決策權的調(diào)整是IMF決策機制改革的核心和基礎。筆者以為,除了通過擴大IMF基金總額和增加發(fā)展中國家特別是新興市場國家在IMF的份額這一基本
4、途徑之外,創(chuàng)設議題審議前置程序和改革IMF執(zhí)董會的組成人員結構也有助于實現(xiàn)這一目標。議題審議前置程序就是將IMF理事會對議題的一次性協(xié)商審議和表決化解為“兩步走”,各成員國在主權平等的基礎上向理事會或執(zhí)董會提交本國或本集團關切的議題,并由成員國按照一國一票原則進行第一步的審議,然后再由理事會會議按照多數(shù)表決制和加權表決制進行最終的審議和表決,這有助于最大限度地讓發(fā)展中國家的利益關切進入IMF的決策程序中,提升發(fā)展中國家的話語權;改革IM
5、F執(zhí)董會組成人員包括IMF總裁的地區(qū)構成、產(chǎn)生方式和選拔標準,有利于在一定程度上改變IMF決策機構主要是由西方發(fā)達國家控制的狀況,強話組成人員的專業(yè)性,淡化其政治性色彩,有助于引導IMF決策的正確方向,維護IMF決策的公平公正。
強化IMF決策的執(zhí)行效力和公平適用是IMF決策機制改革的重要方面。盡管IMF協(xié)定規(guī)制了種種對會員國不履行義務的強制懲罰措施,但相對于世界貿(mào)易組織的爭端解決機制來說,上述措施具有明顯的“軟國際法”特
6、點,表現(xiàn)在規(guī)制過于籠統(tǒng)、強制措施單一、缺乏明確的裁決機構等方面,更重要的是,IMF強制懲罰措施在對發(fā)達國家和發(fā)展中國家適用上明顯地不平等,甚至粗暴干預發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權。筆者以為,IMF可以充分借鑒世界貿(mào)易組織爭端解決機制的經(jīng)驗,建立一個明確的爭端解決機構,完善IMF決策的強制執(zhí)行措施乃至懲罰手段,設置會員國協(xié)商和強制退出的時限,對已有的成員國投訴制度從受理機構、解決糾紛的手段以及處理投訴的時效等方面進一步規(guī)范和完善。
7、量力而行是中國參與IMF決策機制改革的基本原則,加強同發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)配合以充分發(fā)揮集團優(yōu)勢是提升中國話語權的基本途徑。我國在IMF中的份額和影響力與我國迅速增強的國家實力是不相稱的,也不利于增強IMF協(xié)調(diào)國際金融秩序的能力和作用,中國需要擴大在IMF決策中的影響,但這種擴大必須建立在我國政治經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要和現(xiàn)實國情的基礎之上,必須以發(fā)展本國經(jīng)濟提升國力為根本。盡管我國的總體經(jīng)濟實力有了大幅度提升,但目前情況下仍不足以從根本上顛覆現(xiàn)
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