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1、現(xiàn)行的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)居住區(qū)及其以下的級(jí)別提出配置要求,而對(duì)市級(jí)、區(qū)級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)明確的規(guī)定,而且在涉及全體社會(huì)成員日常生活需要的公益性設(shè)施的配置類別上研究不夠深入,在配置設(shè)施的級(jí)別劃分上也不能適應(yīng)當(dāng)前的需要,所以,構(gòu)建一套內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理的配置指標(biāo)體系作為建設(shè)指導(dǎo),進(jìn)行完備、合理、便捷、舒適的市、區(qū)、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),以滿足人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|(zhì)和精神需求,提高城市的生活品質(zhì),并實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的規(guī)
2、劃和管理,顯得迫在眉睫。
本研究首先對(duì)現(xiàn)行公共服務(wù)設(shè)施的配置方式進(jìn)行解讀與剖析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行公共服務(wù)配置方式存在諸如指標(biāo)體系不完整、指標(biāo)數(shù)值不僅上下限值跨度過(guò)大而且嚴(yán)重滯后、具體的配置指標(biāo)不適應(yīng)強(qiáng)制性和細(xì)致化的要求、不利于規(guī)劃和管理等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,文章借鑒前人運(yùn)用分級(jí)的思想對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配置進(jìn)行控制的方法,以及其他學(xué)科中關(guān)于分層的理論及方法,緊密結(jié)合國(guó)家規(guī)范、地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及已有的研究成果,嘗試運(yùn)用分層配置方法來(lái)構(gòu)建公共服
3、務(wù)設(shè)施指標(biāo)體系,并在相應(yīng)的指導(dǎo)原則下,從類別確定、級(jí)別劃分和指標(biāo)要素控制三個(gè)方面按照兩步邁進(jìn)的循序演進(jìn)方式建立新的配置指標(biāo)體系:
1)界定指標(biāo)體系層級(jí),建立遞階層次結(jié)構(gòu):
參照其他學(xué)科的分層方法,根據(jù)各類公共服務(wù)設(shè)施所提供的服務(wù)職能和地域范圍不同,把公共服務(wù)設(shè)施涉及的相關(guān)因子劃分為以下四個(gè)層級(jí),并按層級(jí)不可逆,上一層級(jí)指導(dǎo)下一層級(jí)的原則,構(gòu)建稱之為類別層、級(jí)別層、指標(biāo)要素層以及配置指標(biāo)層四個(gè)組成部分。
4、 2)針對(duì)各設(shè)施屬性,構(gòu)造各層級(jí)內(nèi)容:
層級(jí)構(gòu)建完畢后,根據(jù)每個(gè)層級(jí)的屬性,再確定各層級(jí)的內(nèi)容。類別層,先對(duì)公共設(shè)施的分類方法進(jìn)行研究,然后對(duì)比國(guó)標(biāo)和各地方城市的分類,最后界定本文是針對(duì)公益性的小類設(shè)施進(jìn)行更深入、更具體的劃分;級(jí)別層,按照上層支配下層的原則,這一層極的內(nèi)容主要是根據(jù)人口規(guī)模,針對(duì)上層界定的小類進(jìn)行級(jí)別的劃分;指標(biāo)要素層,為了保障公益性公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)的落實(shí),針對(duì)各類公共設(shè)施進(jìn)行具體的控制指標(biāo)要素研究
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