行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革初探——以云南省省級行政事業(yè)單位為例.pdf

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是政府為社會提供公共產(chǎn)品和服務的物質(zhì)基礎，從理論上講應該是非生產(chǎn)性和非盈利性的。但是，由于缺乏法律約束和有效監(jiān)管，在部門利益和個人利益的驅(qū)使下，行政事業(yè)單位紛紛利用國有資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，且規(guī)模不斷膨脹。這些資產(chǎn)參與市場競爭，與民爭利，嚴重地背離了政府的職能定位，影響了公共服務型政府建設和節(jié)約型社會建設，影響了社會公平正義以及和諧穩(wěn)定，破壞了政府形象。對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革，使政府資產(chǎn)退出競爭性領域，實

2、現(xiàn)政府職能的“歸位”，具有重要而深遠的政治和社會意義。
　　本文在充分收集、閱讀相關文獻資料以及研究成果，并進行系統(tǒng)梳理的基礎上，認真查找了相關的理論依據(jù)，包括政府職能理論、現(xiàn)代產(chǎn)權理論和委托—代理理論，并對三個理論的核心觀點進行了闡述。在此基礎上，從行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的內(nèi)涵入手，簡要回顧了其產(chǎn)生與發(fā)展的歷史背景。以云南省省級行政事業(yè)單位為例，結合相關改革情況，將行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)分為出租類、自營類、投資類三類，分

3、別從資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、人員狀況等方面進行了深入的現(xiàn)狀分析，對各類資產(chǎn)的主要經(jīng)濟指標進行了比較分析。并運用相關理論，針對國有資產(chǎn)參與市場競爭造成政府職能“越位”、內(nèi)部壟斷經(jīng)營破壞市場規(guī)則、產(chǎn)權關系不清導致經(jīng)營效益不佳、預算管理缺位導致資產(chǎn)收益流失、缺乏有效監(jiān)管滋生腐敗現(xiàn)象等一系列弊病進行了深入剖析。為了充分汲取國外發(fā)達國家公共資產(chǎn)管理的經(jīng)驗和國內(nèi)部分省市近年來的相關改革的成果，筆者對美國、加拿大、澳大利亞和日本的公共資產(chǎn)管理模式進行了梳

4、理，尋找其中值得借鑒的管理經(jīng)驗；對近年來廣西、四川、廣東等地實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革中涉及經(jīng)營性資產(chǎn)的改革內(nèi)容進行了梳理，總結出值得借鑒的改革經(jīng)驗。
　　在上述實證分析和理論研究的基礎上，筆者提出行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革的目標是：按照建設公共服務型政府和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，各行政事業(yè)單位與其占有和使用的經(jīng)營性國有資產(chǎn)徹底脫鉤，逐步退出市場競
　　爭，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，真正實現(xiàn)政府職能的歸位和國有資

5、產(chǎn)的保值增值。為了順利推進改革，應當堅持五項原則：一是公開、公平、公正的原則；二是真實、安全與完整的原則；三是保障履行職能的原則；四是分類別、分步驟實施的原則；五是重點突出，穩(wěn)步推進的原則。在具體的改革措施方面，必須堅持立法先行，即盡快建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律體系，并以法律禁止行政事業(yè)單位利用所占用的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，在此基礎上，先完善產(chǎn)權與集中管理權，經(jīng)過資產(chǎn)的甄別和調(diào)劑后，對盈余資產(chǎn)分類別、分步驟處置。處置方式應當以