論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度缺陷及完善.pdf

1、完善的社會(huì)保障制度非常重要，被稱為是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減壓器”。建國(guó)以來(lái)，由于推行城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走用農(nóng)業(yè)來(lái)支持工業(yè)的道路，導(dǎo)致今天城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度基本已經(jīng)建立而廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度總體依舊空白的局面。而農(nóng)村人口人口占我國(guó)總?cè)丝诘牧梢陨希?010年第六次全國(guó)人口普查為農(nóng)村人口占近13億總?cè)丝诘?0.32％），解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題不僅事關(guān)“三農(nóng)問(wèn)題”的解決，也是事關(guān)國(guó)家全局發(fā)展的大事。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的

2、根本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題依然是農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)今天沿海及少數(shù)內(nèi)陸城市群體的少數(shù)點(diǎn)上的現(xiàn)代化并代表中國(guó)整體面上已經(jīng)現(xiàn)代化，占人口大多數(shù)的農(nóng)民、地理面積更廣大的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國(guó)才算是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。
　　 農(nóng)村人口眾多且流動(dòng)性大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政預(yù)算有限，資金管理水平落后，思想觀念滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌復(fù)雜而困難，政策及配套措施不完善，立法空白多且層次低，長(zhǎng)期舊有體制的不良慣性，等等，都是建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制

3、度所面臨的困難和阻力。解決這些問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的工程，但政策先行、立法保障是根本之道。本文認(rèn)為必須比照城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，加快專門立法，形成系統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。
　　 俗話說(shuō)“他山之石，可以攻玉”，雖然歷史和現(xiàn)實(shí)因素的不同導(dǎo)致各國(guó)實(shí)際情況的不同，但在建設(shè)和實(shí)施社會(huì)保障制度方面的許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，尤其是作為后發(fā)展國(guó)家，吸取他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以節(jié)約制度制定成本，提高效率。美國(guó)的商業(yè)模式，德國(guó)的國(guó)家保障模式，瑞典的福利模式，

4、新加坡的強(qiáng)制模式，等等都有可供借鑒之處。“盡管一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)與它的人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)情況相適應(yīng)，但適當(dāng)?shù)匚蘸徒梃b外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也是十分必要的?！笔紫葢?yīng)當(dāng)借鑒的就是立法，主要是指把社會(huì)保障制度以成文法的形式體現(xiàn)出來(lái)，其次應(yīng)當(dāng)借鑒的就是立法內(nèi)容及配套措施的配置。
　　 本文基于建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)法律保障制度的必要性和緊迫性作為研究的邏輯起點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)外的大量事實(shí)和理論材料作為研究的重點(diǎn)，在系統(tǒng)而深入的闡析的基礎(chǔ)上，提出建立我