山西省百企千村工程的戰(zhàn)略決策與政策實施研究——三級政府的角色分析.pdf

1、百企千村產(chǎn)業(yè)化扶貧工程是山西省委省政府根據(jù)我省貧困實情以及轉(zhuǎn)型跨越時期所做出的決策，然而在實施過程中仍存在一些問題，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度低、主導產(chǎn)業(yè)競爭力小、產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民收入低等。這些問題反映了我省各級政府在執(zhí)行百企千村產(chǎn)業(yè)化扶貧政策中出現(xiàn)了如政府“越位”、“缺位”、主導產(chǎn)業(yè)選擇失敗等問題，如何處理這些問題應從不同的層面進行分析與研究，而首先應當從理論層面進行探討。
　　本文主要研究山西省級、市級以及鄉(xiāng)級各層級對百企千村產(chǎn)業(yè)化

2、扶貧項目實施與推進，運用產(chǎn)業(yè)組織理論、管理層次理論以及政策執(zhí)行偏差理論分析了不同層級政府部門在實施項目過程中的政策執(zhí)行問題。在省級層面，主要是對省級高層的戰(zhàn)略部署以及省級相關(guān)部門的決策與措施進行了政策分析；在市級層面，以臨汾市為例，通過對市級相關(guān)部門對百企千村產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的實施舉措以及實施案例分析百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧的政策執(zhí)行；在鄉(xiāng)級層面，通過對樣本村王灘村進行深入訪談，了解并分析鄉(xiāng)級層面及農(nóng)戶層面的政策執(zhí)行。研究發(fā)現(xiàn)：政策執(zhí)行偏差是當前

3、我國政策執(zhí)行過程中的一個突出問題，盡管省級高層出臺各項政策推進百企千村產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施，但是由于政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行客體、政策執(zhí)行環(huán)境、信息不對稱等因素的影響，山西省各層級對于百企千村產(chǎn)業(yè)化扶貧的政策執(zhí)行與實施仍存在諸多問題，如主導產(chǎn)業(yè)單一、村企合作開展難等問題，政府應制定符合地方特色的相關(guān)政策推進各層級產(chǎn)業(yè)化政策的實施，并對各層級的政策執(zhí)行進行監(jiān)督，同時也應適當下放權(quán)力以發(fā)揮地方政府的能動性，引導公共政策的順利實施與執(zhí)行，以此推動農(nóng)