國家地質(zhì)公園運營管理模式研究.pdf

1、我國是世界上最早由政府部門組織建設(shè)國家地質(zhì)公園的國家，也是全球最早建立地質(zhì)公園的國家之一。1999年，聯(lián)合國教科文組織地學部提出了建立地質(zhì)公園的構(gòu)想，中國政府對此做出了積極的響應(yīng)，并于2000年開始在全國組織實施國家地質(zhì)公園計劃。截止2009年底，我國已批準建立182 處國家地質(zhì)公園。
　　 國家地質(zhì)公園的建立將地質(zhì)遺跡的保護與利用有機地結(jié)合起來，既有效的保護了地質(zhì)遺跡資源，為地學研究和科普教育提供教學基地，向社會普及地學知識，

2、又促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，增強地方經(jīng)濟實力，緩解當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，實現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，由于其發(fā)展過于迅速，國內(nèi)對其運營管理的研究尚處于起步階段，且相對滯后，導致國家地質(zhì)公園在運營管理方面出現(xiàn)了諸多問題。幸而國家地質(zhì)公園尚屬新生事物，各方面的工作都處于開創(chuàng)性階段，運營管理模式尚未定型。因此，創(chuàng)建一種具有普遍意義的、較系統(tǒng)的、適合國家地質(zhì)公園發(fā)展的運營管理模式迫在眉睫。
　　 基于此，本文梳理了國家地質(zhì)公園運營管理的

3、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，對地質(zhì)公園的概念及相關(guān)內(nèi)容進行了闡述；對研究需要的理論基礎(chǔ)和技術(shù)工具進行了解讀，并通過比較國內(nèi)外典型地區(qū)和國家遺產(chǎn)旅游地的運營管理模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗，從管理學和旅游學的角度，依據(jù)“產(chǎn)權(quán)理論”、“利益相關(guān)者理論”、“新公共管理理論”和“極域管理工具”，在對國家地質(zhì)公園運營管理現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題分析的基礎(chǔ)上，從法律法規(guī)、運營機制和管理體制三個層面提出了構(gòu)建國家地質(zhì)公園運營管理模式的思路和建議：
　　 （1）根據(jù)法理學原

4、理，在對國家地質(zhì)公園立法現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了填補基本法，完善行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及各種相關(guān)制度的建議，建立了健全的法律體系，以此引導國家地質(zhì)公園的建立、地質(zhì)遺跡資源的開發(fā)與保護和旅游市場秩序的維護。
　　 （2）運用產(chǎn)權(quán)理論，揭示了國家地質(zhì)公園產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的可行性及產(chǎn)權(quán)分離的必要性，并通過對國家地質(zhì)公園經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)讓模式、轉(zhuǎn)讓價格和收入分配等問題的研究，引入市場工具，建立了高效的運營機制，實現(xiàn)了“政企分離”。