我國地質(zhì)公園運營管理模式探析.pdf

1、地質(zhì)公園(Geopark)是自然公園的一種，是廣大地學(xué)工作者在地質(zhì)遺跡保護(hù)工作中經(jīng)長期醞釀提出的概念，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）將世界地質(zhì)公園定義為：地質(zhì)公園是指具有明確的邊界線，并且有足夠大的可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的表面面積的地區(qū)。由一系列具有特殊科學(xué)意義、稀有性和美學(xué)價值的，能夠代表某一地區(qū)的地質(zhì)歷史、地質(zhì)事件和地質(zhì)作用的地質(zhì)遺址(不論其規(guī)模大小)或者拼合成一體的多個地質(zhì)遺址所組成，它也許不只具有地質(zhì)意義，還可能具有考古學(xué)、生

2、態(tài)學(xué)、歷史或文化價值。根據(jù)UNESCO1999年4月“世界地質(zhì)公園計劃”議程，建立地質(zhì)公園的主要目的有三項：一是保護(hù)地質(zhì)遺跡及其環(huán)境；二是促進(jìn)地球科學(xué)科普教育和科學(xué)研究的開展；三是合理開發(fā)地質(zhì)遺跡資源，促進(jìn)所在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地質(zhì)公園的建立一方面實現(xiàn)了對地質(zhì)遺跡的保護(hù)，另一方面憑借其優(yōu)美的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境和引人入勝的自然景觀及不可再生的稀世遺跡，通過合理的規(guī)劃建設(shè)而形成的旅游區(qū)，成功地推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)實力，增加

3、了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會，實現(xiàn)了地方環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。 正因為其顯著的綜合效益，一石激起千層浪，地質(zhì)公園一經(jīng)提出，立即引起了各國政府的重視。我國國土資源部自2000年批準(zhǔn)設(shè)立國家地質(zhì)公園以來，已批準(zhǔn)了138家國家地質(zhì)公園，141家省級地質(zhì)公園，遍及大陸所有省、市和自治區(qū)，其中有20家已成為世界地質(zhì)公園。然而，由于地質(zhì)公園建設(shè)起步相對較晚，我國對地質(zhì)公園的建設(shè)與管理的研究相對滯后，地質(zhì)公園建設(shè)缺乏理論指導(dǎo)。地質(zhì)公園的管理運營

4、也出現(xiàn)了一些問題，例如，經(jīng)營機(jī)制效率不高、管理體制不順暢、法律法規(guī)不健全等?；诖?，本文從地質(zhì)公園的產(chǎn)權(quán)著手，運用公共產(chǎn)品理論，闡釋了公共產(chǎn)品私人生產(chǎn)的可能性，從而揭示了地質(zhì)公園產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的可行性，為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營機(jī)制建立提供了理論支撐。在管理體制上，吸取國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國地質(zhì)公園的實際情況，以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)，構(gòu)建我國地質(zhì)公園省市兩位一體、權(quán)威、統(tǒng)一的管理體制框架。同時為了保障高效的經(jīng)營機(jī)制和合理的管理體制有效實

5、施，進(jìn)一步對地質(zhì)公園法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)行了探討，從法律的層面對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中所遇到的各種問題進(jìn)行了規(guī)范，也為地質(zhì)公園的具體管理提供了法律依據(jù)。 論文共分六章： 第一章：引言。以回顧國內(nèi)外地質(zhì)公園研究動態(tài)為核心，闡述了本文研究的緣由，研究對象，研究范圍，研究理論、研究的目的、意義、重點、難點、預(yù)期的成果、研究方法以及本文的思路框架。 第二章：我國地質(zhì)公園經(jīng)營機(jī)制的探討。在分析我國地質(zhì)公園產(chǎn)權(quán)狀況及存在問題的基礎(chǔ)上，評

6、價了不同專家的建議，確立了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移為我國地質(zhì)公園經(jīng)營必然選擇的思想。并以此為指導(dǎo)，闡述了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的可行性以及在轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)該注意的問題。 第三章：我國地質(zhì)公園管理體制探討。分析我國地質(zhì)公園的管理現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒國外成熟管理體制，以利益相關(guān)者理論為依據(jù)，構(gòu)建我國地質(zhì)公園的管理框架。 第四章：我國地質(zhì)公園的立法探討。分析我國地質(zhì)公園的法律狀況，總結(jié)其存在的不足，并爭對具體的經(jīng)營機(jī)制和管理體制提出了立法建議。 第

7、五章：案例分析——以云臺山世界地質(zhì)公園為例。介紹了云臺山地質(zhì)公園的管理狀況，在對云臺山世界地質(zhì)公園的管理模式評價的基礎(chǔ)上，提出了完善其管理的各項措施。 第六章：文章的主要結(jié)論、創(chuàng)新之處及存在的不足。 論文的主要結(jié)論概括如下： ①資源的屬性不等于依托資源所提供的產(chǎn)品的屬性。地質(zhì)遺跡資源雖然屬于國有性質(zhì)，但對于依托其建立的地質(zhì)公園所提供的產(chǎn)品卻有多種屬性，按產(chǎn)品的屬性可以分為，公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品；

8、 ②公共產(chǎn)品并非一定由政府來生產(chǎn)，判斷一種產(chǎn)品由誰來生產(chǎn)，主要看產(chǎn)品生產(chǎn)的效率。由于種種原因政府在公共產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，會出現(xiàn)“政府失靈”，同時由于地質(zhì)公園產(chǎn)品的特殊性，部分公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)具有可行性； ③在地質(zhì)公園發(fā)展的過程中，政府的重視是關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在建立順暢的管理體制，發(fā)揮政府的服務(wù)功能。順暢的管理體制必須要克服“多頭管理、條塊分割”，以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)能為地質(zhì)公園的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

9、； ④爭對地質(zhì)公園在立法上存在的問題，文章提出了首先要彌補(bǔ)法律斷層，構(gòu)建基本法《地質(zhì)公園保護(hù)法》。并爭對地質(zhì)公園在實際運作中存在的問題，提出了明確地質(zhì)公園的所有權(quán)歸屬、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、管理體制、資金保障和管理制度、規(guī)劃制度、監(jiān)督制度以及其他保護(hù)措施的建議； ⑤云臺山世界地質(zhì)公園之所以創(chuàng)造“云臺效應(yīng)”，在管理上主要在于其高效的管理體制和政府的高度重視，但在運營機(jī)制上依然存在政企不分等問題，在法律上也存在無法可依的狀況，阻礙

10、了其進(jìn)一步發(fā)展，走市場化道路，政企分開，加強(qiáng)法律規(guī)范，將會更進(jìn)一步促進(jìn)云臺山的發(fā)展。 論文的主要創(chuàng)新之處在于： ①把產(chǎn)品理論運用到地質(zhì)公園產(chǎn)品的分析，并得出地質(zhì)公園產(chǎn)品的多種屬性，提出了“國有資源提供的并非都是公共產(chǎn)品”的觀點； ②在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中提出了建立二級產(chǎn)權(quán)交易市場和對旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的措施，對具體的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移具有一定的建設(shè)性意義； ③依據(jù)利益相關(guān)者理論，結(jié)合我國地質(zhì)公園實際的特點，提出了在省級建

11、立旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一室、一智囊機(jī)構(gòu)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)）和六個辦事處，辦事處成員有省級與旅游發(fā)展相關(guān)的主管部門的辦事人員組成；在市級成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，主要有市級與旅游發(fā)展相關(guān)的主管部門組成；地質(zhì)公園由各市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的派出機(jī)構(gòu)獨立管理；國土資源部、國土資源廳（局）負(fù)責(zé)在業(yè)務(wù)上對派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督地質(zhì)公園的發(fā)展的省市兩級協(xié)調(diào)、互動、一體的管理體制； ④在地質(zhì)公園法律法規(guī)的建議中，明確提出了要以法律的形式來保障產(chǎn)權(quán)交易