高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府支持模式研究.pdf

1、近年來，高新技術(shù)一直是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重要因素，而如何推動地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，是地方政府亟待解決的重要問題。因此，已經(jīng)實施的種類繁多的政府支持方式，是否達(dá)到預(yù)期效果？企業(yè)需要的政府支持又有何特點？處于不同發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)是否需要有針對性的提供政府支持？都是學(xué)術(shù)界和企業(yè)界普遍關(guān)注的問題。在此背景下，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段入手分析企業(yè)特征，論證政府支持在不同階段的作用，進(jìn)而提出針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)

2、展階段需要的政府支持模式和政策建議是十分必要的。
　　本研究在梳理國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效果評價、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、政府支持方式與評價、政府監(jiān)管等理論，歸納總結(jié)國外發(fā)達(dá)國家政府對高新技術(shù)發(fā)展及企業(yè)支持模式和政策的基礎(chǔ)上，識別出政府對高新技術(shù)企業(yè)的支持策略、高新技術(shù)產(chǎn)出效益、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段關(guān)鍵影響要素的維度，并通過問卷調(diào)研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析了政府支持策略在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段對高新技術(shù)產(chǎn)出效益的作用以及原理;進(jìn)一步在對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展

3、過程中的實際需要進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立了針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段的政府支持模式，并提出相應(yīng)的政策和建議。論文的主要研究成果包括:
　　首先，作者對政府支持策略、高新技術(shù)產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的關(guān)鍵影響要素進(jìn)行了識別。其中，政府對高新技術(shù)企業(yè)的支持策略包括:財政直接投入、稅收優(yōu)惠、政府采購、金融支持政策、非財政支持五個維度;高新技術(shù)產(chǎn)出效益分為科技直接產(chǎn)出、經(jīng)濟效益、社會效益、管理效益四個維度;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子期的關(guān)鍵影響要素為技

4、術(shù)、市場、管理、財務(wù)四類要素;導(dǎo)入期的關(guān)鍵影響要素包括技術(shù)、市場和財務(wù)要素;成長期的關(guān)鍵影響要素則主要指生產(chǎn)要素和財務(wù)要素;成熟期的關(guān)鍵影響要素表現(xiàn)為管理、財務(wù)、技術(shù)三個方面。
　　其次，在建立以政府支持策略和關(guān)鍵影響要素為自變量，高新技術(shù)產(chǎn)出效益為因變量的結(jié)構(gòu)模型基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了“政府支持策略——關(guān)鍵影響要素——高新技術(shù)產(chǎn)出效益”的關(guān)系假設(shè)模型;分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，政府支持策略對高新技術(shù)產(chǎn)出效益的影響，以及關(guān)鍵影響

5、要素的中介效應(yīng)情況。分析結(jié)果表明:種子期有顯著作用的政府支持策略為財政直接投入、稅收優(yōu)惠和非財政支持。其中，財政直接投入通過影響種子期企業(yè)的技術(shù)要素來實現(xiàn)對科技直接產(chǎn)出的促進(jìn)作用;稅收優(yōu)惠則通過對市場要素、財務(wù)要素的影響作用于經(jīng)濟效益;而非財政支持則通過影響管理要素來實現(xiàn)對社會效益的正向影響。導(dǎo)入期有顯著作用的政府支持策略為財政直接投入、金融支持政策、非財政支持，其中財政直接投入和非財政支持都通過技術(shù)要素對科技直接產(chǎn)出產(chǎn)生影響;金融支持

6、政策則通過市場要素和財務(wù)要素共同作用于經(jīng)濟效益;此外市場要素的中介效應(yīng)還表現(xiàn)在金融支持政策和社會效益之間;而財政直接投入對管理效益的影響則不需要中介變量。成長期有顯著作用的政府支持策略為稅收優(yōu)惠、政府采購和金融支持政策。稅收優(yōu)惠政策完全通過財務(wù)要素來實現(xiàn)對社會效益的促進(jìn)作用;政府采購除直接對社會效益和管理效益產(chǎn)生積極作用外，還分別通過財務(wù)要素和生產(chǎn)要素的中介效應(yīng)來實施影響;金融支持政策對經(jīng)濟效益的影響則部分通過生產(chǎn)要素來實現(xiàn)。成熟期有顯

7、著作用的政府支持策略為政府采購、財政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融支持政策。其中，政府采購策略通過管理要素、財務(wù)要素作用于經(jīng)濟效益，同時也通過管理要素影響企業(yè)的管理效益;而財政直接投入與科技直接產(chǎn)出、社會效益的中介變量為技術(shù)要素，同時技術(shù)要素也是金融支持政策、稅收優(yōu)惠與科技直接產(chǎn)出的中介變量，更是稅收優(yōu)惠影響社會效益的不完全中介效應(yīng)。
　　第三，以大連市十家高新技術(shù)企業(yè)為對象進(jìn)行深入訪談和調(diào)研，一方面對政府支持策略的實施現(xiàn)狀和效果進(jìn)行檢

8、驗，另一方面通過半結(jié)構(gòu)化問卷從企業(yè)角度歸納其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段對政府支持策略和手段的需求。其中，種子期財政直接投入和非財政支持是企業(yè)需要的政策;導(dǎo)入期在此基礎(chǔ)上增加了對稅收優(yōu)惠、金融支持政策的需要;成長期的企業(yè)需求與導(dǎo)入期相似，都為財政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融支持政策和非財政支持，但在具體支持手段方面卻有差異;成熟期除財政直接投資和非財政投入仍然是企業(yè)需要外，稅收優(yōu)惠的需求只集中在減免所得稅方面。而對政府采購相關(guān)政策的需求則在導(dǎo)入期之后逐