行政裁量權(quán)規(guī)制的模式與基準(zhǔn)制度研究.pdf

1、裁量權(quán)是行政法的核心要素,一定意義上來說,一部行政法的歷史就是與行政裁量日益擴(kuò)張作斗爭(zhēng)的歷史。行政管理事務(wù)的無限性、專業(yè)性、法律的有限性與政治、政策的相對(duì)靈活性為行政裁量權(quán)的生存提供了無窮空間。行政裁量權(quán)產(chǎn)生與具體實(shí)施之間存在信息誤差,其實(shí)施過程中缺乏有效的程序控制及事后監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致若不對(duì)裁量權(quán)進(jìn)行有效控制,則會(huì)滋生腐敗、造成裁量權(quán)濫用及權(quán)力尋租,破壞民主法治及安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序。
　　對(duì)行政裁量權(quán)的控制,我國主要有立法規(guī)制、司

2、法規(guī)制及社會(huì)輿論規(guī)制等方式,伴隨著福利社會(huì)和行政國家的日益發(fā)展,行政裁量權(quán)已不能通過當(dāng)前的規(guī)制模式來進(jìn)行有效規(guī)制。立法規(guī)制雖然在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)裁量權(quán)的控制有重要作用,但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展日益暴露了其不足之處,司法規(guī)制模式是目前尚有成效的模式之一,但因其受案范圍窄、時(shí)間滯后且效果不佳、司法的審查方法問題而無法對(duì)行政裁量權(quán)有效規(guī)制;社會(huì)規(guī)制模式中,以權(quán)利對(duì)抗權(quán)力,輿論監(jiān)督權(quán)力更顯得捉襟見肘。對(duì)行政裁量權(quán)的合理規(guī)制陷入困境。
　　此時(shí),行

3、政裁量基準(zhǔn)制度在基層社會(huì)中普遍興起,以規(guī)制行政裁量權(quán)為目的,發(fā)展態(tài)勢(shì)之猛烈已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的高度重視。當(dāng)然,新興的制度的伊始,理論研究和實(shí)踐操作中都會(huì)存在很多問題,這是無法規(guī)避的事實(shí)。要發(fā)現(xiàn)問題,必須進(jìn)入問題本身,于是,筆者收集了大量裁量基準(zhǔn)規(guī)范及案例,對(duì)其分析概括,并找出了目前我國裁量基準(zhǔn)制度存在的問題。
　　發(fā)現(xiàn)問題旨在更有效的解決問題,文章最后,筆者對(duì)建立完善的行政裁量基準(zhǔn)制度做出了設(shè)想。首先,在裁量基準(zhǔn)的制定問題上,必須明確

4、制定主體的權(quán)限范圍、貼近執(zhí)法現(xiàn)實(shí)并向基層傾斜;掌握裁量基準(zhǔn)的制定技術(shù),合理把握規(guī)則與原則、羈束與裁量之間的平衡;在行政裁量基準(zhǔn)的制定中引入公眾參與制度與公開宣傳制度。其次,為了行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法中便于操作,必須對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行類型化,對(duì)行政相對(duì)人依申請(qǐng)的行政行為設(shè)定審查基準(zhǔn),針對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人做出不利益處分的行為設(shè)定處分基準(zhǔn)。再次,明確裁量基準(zhǔn)的適用效力,正確區(qū)分對(duì)內(nèi)效力與對(duì)外效力,對(duì)行政相對(duì)人的效力及對(duì)法院的效力。最后,完