行政自由裁量權(quán)的合理規(guī)制：制度安排與倫理建構(gòu)之間.pdf

1、自由裁量權(quán)，常被人們理解為社會(huì)管理的“灰色地帶”。因此，當(dāng)公民遇到麻煩時(shí)，總是想方設(shè)法去爭(zhēng)取罰款少一些，執(zhí)行的盡量標(biāo)準(zhǔn)取下限。然而，自由裁量權(quán)對(duì)行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，卻是一座沉重的道德考驗(yàn)之山。若放任自由裁量權(quán)如此濫用，對(duì)社會(huì)良性發(fā)展的干擾將十分嚴(yán)重，其直接后果將是是國(guó)家和憲法的尊嚴(yán)喪失殆盡。 本文在借鑒我省廈門市自由裁量權(quán)規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何規(guī)范自由裁量權(quán)行使進(jìn)行了較為深入的研究。全文共分為五個(gè)章節(jié)： 第一章對(duì)自

2、由裁量權(quán)的相關(guān)概念進(jìn)行闡述，考察相關(guān)的研究背景。文章首先對(duì)自由裁量權(quán)、制度規(guī)制、倫理規(guī)制等相關(guān)概念進(jìn)行了明確界定。隨后，詳實(shí)地分析了我省自由裁量權(quán)的研究背景，并將國(guó)內(nèi)外學(xué)者的主要文獻(xiàn)分成兩類，即制度制約學(xué)派和倫理制約學(xué)派。最后確定了本文的研究方法為規(guī)范分析與實(shí)例分析相結(jié)合。 第二章對(duì)自由裁量權(quán)的使用現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。無(wú)論中西方自由裁量權(quán)，都有其存在的合理性基礎(chǔ)，包括立法者認(rèn)識(shí)能力的局限性、法律表述的模糊性和現(xiàn)代社會(huì)政府干預(yù)范圍的

3、擴(kuò)大。但在中西自由裁量權(quán)行使中，濫用權(quán)力現(xiàn)象都屢見(jiàn)不鮮，表現(xiàn)在：非正當(dāng)考慮；對(duì)彈性法律條文任意做擴(kuò)張或限制性解釋；反復(fù)無(wú)常和故意拖延等。自由裁量權(quán)濫用對(duì)社會(huì)造成了巨大的危害，首先，引發(fā)官僚作風(fēng)的瘋長(zhǎng)和公仆意識(shí)的沒(méi)落，產(chǎn)生“不受制約的自由”；其次，制造腐敗“形式合法”，摧殘社會(huì)風(fēng)氣；再次，陡增行政運(yùn)行成本，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源。隨后，剖析本土干擾正當(dāng)裁量的因素有二，一是傳統(tǒng)的“人情觀”背后追求“變通”的社會(huì)心理導(dǎo)致行政主體道德滑坡，二是我國(guó)從

4、行政立法到行政審查秉持的“宜粗不宜細(xì)”的思想宗旨，導(dǎo)致了制度規(guī)誡的缺位。 第三章對(duì)我省廈門市自由裁量權(quán)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行實(shí)例分析。文章首先對(duì)福建省地方政府行政自由裁量權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，歸納了福建省自由裁量權(quán)建設(shè)的“三個(gè)亮點(diǎn)”、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并提出了我省行政自由裁量權(quán)規(guī)范化建設(shè)仍存在的三個(gè)細(xì)化難點(diǎn)、三個(gè)理論探討和三個(gè)實(shí)踐難題。隨后，對(duì)福建省廈門市行政自由裁量規(guī)范化建設(shè)的背景進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，政策背景完善、規(guī)范化有章可循及

5、經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越發(fā)展、人文氣質(zhì)高雅從容為廈門市政府自由裁量權(quán)規(guī)范化提供了良善的建設(shè)背景。最后，總結(jié)出福建省廈門市行政自由裁量規(guī)范化建設(shè)的三條有效途徑是：一、深入調(diào)研，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：由“粗”向“細(xì)”，削弱裁量彈性：二、建立配套制度，規(guī)范裁量程序：迅速提升可操作性與行政效能；三、量化考核，監(jiān)督權(quán)力：營(yíng)造和諧法制環(huán)境，反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第四章從制度層面對(duì)“廈門經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行分析及邏輯延伸。本章首先指出，廈門市政府規(guī)范化建設(shè)的核心“制度建設(shè)”將裁量權(quán)

6、中的“腐朽”化為“神奇”。同時(shí)，廈門政府對(duì)自由裁量權(quán)的制度控制并不完全等同于限制，除了對(duì)權(quán)力的限制外，還包括為自由裁量權(quán)行使主體指示行為方向，提供行為依據(jù)，確立行為標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。由此發(fā)現(xiàn)：裁量權(quán)的基本領(lǐng)域是“制度約束之外”，但無(wú)論理論或?qū)嵺`都已表明，它的自由是相對(duì)的，仍然受制度的剛性約束，并且內(nèi)在地、本質(zhì)地包含著“法制”的蘊(yùn)涵。因而，對(duì)裁量權(quán)的控制應(yīng)從良善的制度設(shè)計(jì)入手：建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、案例參考(或指導(dǎo))制度、自由裁量權(quán)問(wèn)責(zé)制度及

7、自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)作制度。最后，本章提出制度建設(shè)離不開(kāi)制度文化的培育，因?yàn)楫?dāng)制度的內(nèi)涵被多數(shù)行政主體所理解和接受時(shí)，將轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的執(zhí)行力，使其形成良好的行為習(xí)慣。制度文化的培育應(yīng)從四個(gè)方面著手：第一，培育“制度理念”、營(yíng)造“制度文化”氛圍；第二，建立“以執(zhí)行力為生命”的制度體系，強(qiáng)調(diào)“理性服從”；第三，調(diào)動(dòng)和保護(hù)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員的制度創(chuàng)造性和積極性：第四，培養(yǎng)和提高全體民眾的“制度意識(shí)”，樹(shù)立現(xiàn)代權(quán)利觀。 第五章從倫理責(zé)任層面對(duì)

8、。廈門經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行分析，并尋求倫理與制度二者的互動(dòng)發(fā)展。本章首先提出，在自由裁量權(quán)控制系統(tǒng)中，盡管制度設(shè)計(jì)是行使自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)和前提，但實(shí)際上，行政人才是真正的倫理責(zé)任主體，是行政領(lǐng)域中占據(jù)主體地位和起主導(dǎo)作用的因素。同時(shí)，大量自由裁量權(quán)的存在，亦充分肯定了行政人的道德主體性。接著，又從德性非自足性的角度闡述了行政倫理責(zé)任的法制化建設(shè)的必要性。我們?cè)诔浞滞癸@行政人倫理目標(biāo)終極性的同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)其非自足性。行政人德性的養(yǎng)成是一個(gè)由“

9、他律”走向“自律”的過(guò)程，離不開(kāi)外在的制度安排和設(shè)計(jì)。隨后，在尋找倫理與制度的契合中發(fā)現(xiàn)了二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)--責(zé)任，這個(gè)連接二者的中間概念，并提出構(gòu)筑“對(duì)公民負(fù)責(zé)”的責(zé)任倫理。最終，倫理維度與制度維度的互動(dòng)發(fā)展須在合作博弈的系統(tǒng)工程中建設(shè)責(zé)任倫理才得以實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)工程須從三方面著手：第一，行政人人格的提升是實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理、有效控制自由裁量權(quán)的前提，制度的欠缺必須依靠行政人內(nèi)在德性和人格力量來(lái)彌補(bǔ)，而此種互補(bǔ)正是合作博弈賴以生存的基礎(chǔ)。第二，人是